论对行政立法的监督.pdfVIP

2016-2017-1 《行政法与行政诉讼法》 课程论文 论对行政立法监督的研究 学号： 5301115027 专业：法学 ：韦雅云 2016 年 11 月 论对行政立法监督的研究 韦雅云， 5301115027，法学 151 班 . . 摘 要: 为了加深对行政行为的理论学习，同时引发更多人对行政立法的关注， 本文主要通过解析我国的行政立法监督制度的容和意义， 并提出完善方式， 让行 政立法的监督制度在社会中充分发挥作用，健全法治社会。 关键词 : 行政立法 ; 行政立法监督 1 行政立法的概念 对行政立法进行监督， 首先必须明确行政立法的概念。 行政立法是随着国家 职能的剧变， 行政权不断扩而产生的。 出于政府管理社会的需要， 行政机关通过 授权或其他方式， 从权力机关获得了制定具有强制效力的规性文件的权利。 这成 为行政立法的最初形式。然而最初的权利分立中，只有立法、行政、司法三权， 并没有行政立法这一概念。 经过一、 二百年的发展， 行政立法仍然不是一个法条 中明确中的专门术语，而仅是一个学理上的概念。 在行政法学围中， 行政立法是指享有制定行政法规或规章权力的行政主体依 法定职权和法定程序制定规性文件的活动。 行政机关指定规性文件的活动区分为 两类：一类是拥有行政法规和规章制定权的行政机关， 制定规性文件的活动即行 政立法活动；另一类是没有行政立法权的行政机关制定规性文件的活动即其他抽 象行政行为，这种抽象行为不属于行政立法。 2 对行政立法监督的意义 2.1 防止行政机关越权立法和监督用立法权 国家行政机关从属于国家权力机关， 是受权机关，本身并没有固定的立法权， 故所有行政立法都应该是授权立法、 其立法主体只能是我国宪法、 组织法与有关 法律、法规规定的立法主体， 其立法权限不能超越授权机关所授予的权限， 其所 立法之围不能超越授权机在所授予之围， 否则便属于越权立法和滥用立法权。 在 我国，具有行政立法权的机关是国务院、国务院各部委、省、自治区、直辖市人 民政府与省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市。 我国宪法第 89 条规定，国务院可以根据宪法和法律规定行政措施，制定行 政法规，发布决定和命令。 国务院和国务院各部委的行政立法权来源于宪法和法 律，是基于宪法和法律的授权而产生的。然而，在行政立法的实践中，由于立法 1 / 10 . . 主体繁多。这些立法主体处于不同部门、不同地域、不同级别，在进行行政立法 的过程中必然从本部门、 本地域围利益来考虑如何进行立法， 缺少纵向与横向的 协调性。 如果不对其立法活动进行有效的监督， 其结果可能会出现如下情况： 一 是超越了自己的立法权限进行立法； 二是所立之法与宪法或法律相抵触； 三是出 现部门之间所立之法， 不同地区之间所立之法相互矛盾、