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第三章 丰富多样的自然资源 自然资源是自然环境中与人类社会发展有关的， 能被利用来产生使用价值并 影响劳动生产率的自然诸要素。它包括有形的土地、水体、动植物、矿产和无形 的光、热等资源。 自然资源是社会物质财富的源泉， 是社会生产过程中不可缺少 的物质要素， 是人类生存的自然基础。 现代社会科学技术发展为人类合理利用自 然资源、推动社会进步提供了广阔前景， 但自然资源在质和量诸方面有其自身运 动的规律，并不以人的主观意志为转移。因此，人与自然资源必须协调共进，要 在科技进步的支持下， 坚持节约利用、 综合利用和永续利用的原则， 保证自然资 源供给的稳定性、 有效性和再生性， 做到自然资源开发、 保护与经济发展的有效 统一。 承德市位于河北省东北部，面积广大，山川众多，孕育了类型较齐全、数量 较丰富的自然资源。 承德人民在合理开发利用自然资源方面做了大量工作， 促进 了承德市国民经济发展和局部地区自然环境的改善。 但因历史上对自然资源开发 强度过大、 人口增加和城市化， 以及对合理开发利用和保护自然资源缺乏应有的 认识，使得在自然资源开发利用方面存在许多不足。充分正确地认识自然资源， 科学合理地保护和利用自然资源， 促进资源、 环境与社会经济的协调发展， 已经 成为承德市是否可持续发展的关键和长远大计。 第一节 宝贵的土地资源 “土地”是人类最宝贵、 最基本的自然资源。 土地是地球表层各种自然要素 （包括地貌、土壤、气候、水文、植被等）和人类活动相互作用所形成的自然经 济综合体。 有限性、再生性、不可代替性和位置的不可移动性是土地资源的基本 特征。土地的主要用途主要表现为两个方面： 一方面土地是人类居住、 工业生产、 城市和乡村及交通等基础设施建设的承载体。 另一方面， 土地是农业的基本生产 资料，农作物、树木、牧草等形成和生长都需要直接从具有肥力的土地中吸收养 分和水分。土地资源是人类社会得以生存和发展的最重要的基础资源之一。 “十 分珍惜和合理利用每一寸土地”已经成为的一项基本国策。 一、承德市土地资源的基本特点 （一）土地资源总量大，人均占有量多 承德市总土地面积 39512.98平方千米（折合亩），约占河北省总 土地面积（ 188041.49平方千米）的 21.01%，人均土地面积 16.42 亩，是河北省 土地面积和人均土地面积最多的地区。东西最大横距 280 千米，南北最大纵距 268 千米，由暖温带到寒温带，由半湿润到半干旱，具有复杂的地质地貌条件和 明显水、热条件差异， 形成了多种多样的土地资源类型， 有利于农林牧副渔生产 的全面发展，同时也充分说明了因地制宜的重要性。 （二）山地多、平地少，土地资源利用差异明显 承德市就大地貌单元而论， 有高原和山地两大类型， 具有特定的立体土地资 源条件，向有“九山半水半分田” 和“八山一水一分田” 之说。山地一般高差大， 坡度陡，土层薄，土地的适宜性单一，宜耕性差，农业发展受到较大限制，生态 系统一般较脆弱，利用不当，极易引起水土流失和资源破坏，耕地少且多旱地、 坡地，土地利用以林果为主， 林牧农结合。 平地主要分布在北部丰宁满族自治县 和围场满族蒙古族自治县的坝上地区， 且气候寒冷干旱， 土壤层较薄， 适宜于林 草生长和发展林业和畜牧业，形成了“风吹草低现牛羊的牧场景观” 。小片平原 集中分布在山间盆地和河谷之中， 是承德市耕地的主要分布地区和粮食作物的主 要分布区。 （三）土地利用结构类型齐全，林草地面积广大 承德市土地利用结构（ 1998 年）为：耕地 338722公顷，占全市土地总面积 的 8.57%；园地 64828.47 公顷，占全市土地总面积的 1.64%；林地 2175606.47 公顷，占全市土地总面积的 55.06%；牧草地（纯牧草地和林间草场牧草地） 1906666.67 公顷，占全市土地总面积的 48.2%；城镇村及工矿用地 73947.33 公顷， 占全市土地总面积的 1.87%；交通用地 20243.40 公顷，占全市土地总面积的 0.51%；水域 69699.87 公顷，占全市土地总面积的 1.76%；未利用土地 869170.12 公顷，占全市土地总面积的 22%。 林地和牧草地是承德市土地利用的主要类型， 所占比例较大， 各县区均有分 布，但不均匀。 其中林地约 70%分布在北部的围场满族蒙古族自治县、 丰宁满族 自治县和隆化县。 耕地是土地利用的核心， 主要分布在北部和中部。 牧草地主要 分布在北部的坝上地区，其余分布在坝下的山区。园地主要分布在中南部地区。 城镇居民点、工矿及交通用地主要集中在中部地区。 （四）土地垦殖率低，林草地外延开发潜力大 承德市土地利用程度和生产水平较低， 全市土地垦殖率和利用率均低于全省 平