PPP模式初理解借鉴.pdfVIP

关于 PPP 模式的初步理解 一、 什么是 PPP 模式？ 广义 PPP （Public-Private-Partnership）,即公私合作模式， 是公共 基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营 资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 通俗来说： PPP就是私有资本和政府合作进行政府项目建设。 二、 为什么要搞 PPP 模式？ 在中国经济发展进入“新常态” ，全面深化改革稳步推进的背景 下，以基础设施为代表的公共产品不断增长的需求和受到约束的供给 能力之间的缺口不断扩大， 这一全新特征将深刻改变我国基础设施供 给的基本模式。 旧有的完全由政府主导的基础设施建设投融资模式面 临改革，政府与社会资本合作 (PPP)的模式成为我国基建投融资改革 的重要方向。 （2015-07-20 证券时报 ,中国 PPP研究院） 上述一段话充分揭示了三个问题： 1、 以基础设施为代表的公共产品不断增长的需求和受到约束的 供给能力之间的缺口不断扩大。即公共产品的社会资金需求 不断增长，而社会资金受约束后供给能力不足。 2 、 产生第一个问题的主要原因为 “政府主导”，而旧的 “政府主 导”模式即将改革。 3、 PPP模式将成为我国基建投融资改革的重要方向。 简单来说，传统模式中，因为政府主导基建项目的原因，社会资本 需要承担额外的来自政府方面的风险，即政府信誉问题。而 PPP 模 式提供了第三方的监督体制，降低了社会资金来自政府方面的风险， 可以改变当前基建项目面临的资金问题， 促进基础设施建设和社会资 金的投、融资。 三、 PPP 模式的前景 据中国社科院《中国城市发展报告 (2012) 》的初步测算，未来 20 年内，要促成 4-5 亿农村人口市民化， 至少需要 40-50 万亿基建投 入。值得注意的是， 其中大部分人口可能在附近的小城市就近实现市 民化，即这一庞大的公共基础设施投资将大部分由公共服务供给能力 较弱的基层政府主导完成。 城镇化改革对基层政府的公共设施和服务 的提供能力、管理能力及有效融资能力提出严峻挑战。 (2015-07-20 证券时报，中国 PPP研究院 ) 如《报告》所述， 4-5 亿农村人口的市民化是一个漫长而曲折的 过程， 40-50 万亿的基建投入也必须由社会资本提供部分力量。 PPP 模式拥有广阔的市场前景，也将成为长期的基建投融资模式。 四、 PPP 模式面临的问题 1、 推广 推广 PPP是政府治理方式的一次革新，有助于推进政府职能转 变；是公共产品供给方式的一次革新， 有助于提高公共产品供给效率； 是财政管理方式的一次革新，有助于实现财政收支的“代际公平” ； 也是投融资方式的一次革新，有助于推动新型城镇化建设。 经过近两年的实践探索， 通过各地反馈的情况， 推广 PPP面临 “六 难”： 一是观念认识转变难。部分地方把思想局限在缓解债务压力上， 将推广 PPP当作又一次“甩包袱” ，没有把注意力转向加强监管上， 甚至存在畏难情绪； 二是规范推广运用难。在当前财政收支矛盾较为突出的情况下， 一些地方将 PPP简单等同于新的融资渠道； 三是社会资本寻求难。 社会资本特别是民营企业参与 PPP项目的 积极性不高，主要是个别地方政府契约意识薄弱，同时地铁、轨道交 通等部分领域市场化程度不高， 有实力、具备对外投资运营实力的社 会资本也十分有限； 四是工作协调推进