《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》解读.pdfVIP

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外 培训负担的意见》解读 近日，教育部等四部门出台了《关于进一步减轻义务教 育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》 ，教育部成立 了“校外教育培训监管司” 。这是回应民生关切，落实年初 中央经济工作会议破解中小学课外负担重、 “择校热”等基 础教育热点问题的正本清源之举，必将在全社会产生积极而 深远的影响。 一、认清造成中小学生过重校外负担的原因 基础教育连接千家万户，寄托着千万家庭对美好生活的 期盼。这些年，我国基础教育取得了巨大成绩。但也必须看 到，由于各类竞赛等活动过多，使得中小学生放学后、节假 日期间忙于参加各种辅导培训，学生校外负担越来越重，减 负工作呈现出“校内减负校外增负”的新形态；再加上部分 义务教育优质民办学校“掐尖”招生愈演愈烈，各种面向中 小学生的杯赛、竞赛粉墨登场。例如，据不完全统计，在浙 江省的各类竞赛、杯赛就有五十多项，有的成为进入优质民 办学校的“敲门砖” 。这些乱象有的是局部的，有的已蔓延 到全国范围。学生校外负担过重“高烧不退” “病根未除”， 这些现象不是孤立出现的，存在一定的因果关系。社会的集 体焦虑症导致校内减压而校外加压。家长焦虑的表层原因， 是优质教育资源的有限和不均衡；家长焦虑的深层原因，则 来自激烈的社会竞争。 从发展阶段来看，人民群众对“读好书”的愿望日趋强 烈，基础教育领域的主要矛盾已转化为人民日益增长的对优 质教育的需要和教育发展不平衡不充分之间的矛盾。基础教 育领域存在的一些乱象也正是这一矛盾在当前的外在表现， 也是群众对基础教育尚不满意的主要原因之一。 事实上，早在 2018 年教育部和浙江省教育厅都曾先后 出台多项政策， 减轻中小学生过重课业负担。 尽管政策频出， 教育行政部门三令五申，行政力量几乎用到最大，正规的学 校教育体系不断进行减负，但学生的负担和家长的焦虑却并 没有得到有效缓解，学生的课外时间越来越多地投入教育培 训机构，同时几近疯狂地参与名目繁多的各类竞赛、杯赛。 因大量学生参加课外辅导和竞赛，中小学学科要求被不断提 高，造成没有参加辅导的学生得不到好成绩，没有参加竞赛 的学生进不了优质学校，反过来又助推更多学生参加课外培 训，直接冲击了基础教育正常的教育教学秩序和招生秩序。 二、治理乱象必须正本清源，综合施策 治理这些乱象必须正本清源，综合施策。我们欣喜地看 到，2021 年 7 月，教育部等四部门出台了《关于进一步减轻 义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》 ，精准 把脉，高调发声， 重拳出击， 打出了中小学生减负的组合拳。 对面向中小学生的各类竞赛的清理和规范管理更是切中要 害，抓到了源头。 我们深切地感受到，治理学生校外负担过重问题，必须 全国一盘棋，统一思想，统一步调，层层加压，层层落实。 规范各类竞赛尤须一致发声，统一行动。下一步，我们将坚 决落实《竟见》要求，坚持从严控制、严格审批，对面向基 础教育领域开展的竞赛等活动一律按管理权限进行重新核 准并公布，对举办面向义务教育阶段的竞赛活动予以严肃治 理；坚持公益、自愿原则，对组织学校或学生参加未经教育 部门批准备案的学科竞赛等加重负担活动的教育行政部门、 学校予以严肃问责；严格执行“面向基础教育领域开展的竞 赛、挂牌、命名及表彰等活动的获奖结果只能视为荣誉，不 得作为中小学招生入学依据” “严禁组织与义务教育招生入 学挂钩的 ‘奥数、等级评定、 选拔性考试及学科类竞赛活动” 等措施。 三、切实减轻中小学生过重校外负担的对策 治理学生校外负担过重，除了坚持执行好原有的有关减 负和规范招生规定外，更要从根源上分析，寻求有力有效之 策。 一是要切实引导社会转变教育理念。要正确对待减负和 学习压力，走出“学校减负、社会增负”