新能源产业税收政策研究.doc

PAGE PAGE 23 新能源产业税收政策研究 一、 新能源产业概述 在进行对我国新能源税收政策的分析之前，我们需要对新能源产业的概念有一个了解，涉及到的业务范围以及发展的现状，清楚产业发展过程中存在的弊端，使税收政策可以有的放矢，从而促进产业发展，另外，还要准确明白和知道国家目标和产业发展现状之间的距离。 1． 新能源产业的基本理论 我们所熟知的新能源有风能、水能、太阳能，《2013-2017 年中国新能源产业投资方向与调研报告》中，在原有基础上，对新能源更新了定义：在可开发和利用新技术基础上的发展的可再生能源。此外，新能源除风能、太阳能、核能、生物质能之外还包括水能、波浪能、甲醇、氢能、洋流能、沼气、酒精以及海洋表面与深层之间的热循环等能源。相较于传统能源，新能源所具有的0污染、低排放和可再生的特产使其成为新一代减少降低碳的排放、减少环境污染的利器。 新能源产业的根源在于对新能源的其发现和应用。新能源产业是针对于传统能源产业而言的，它是对新能源进行开发和利用的企业的总称。比较常见的新能源产业为太阳能光伏发电，水力发电，风力发电，生物质能，核能等产业。近年来新能源产业不仅发展成为经济发展的推动器，它也是衡量一个国家高新技术技术、解决能源安全，能源结构调整的必然选择，可以使理想状态下的经济可持续发展变为现实。 2.我国新能源产业近况 新能源与传统的能源相比，其独有的污染小、可再生的性质使得其被世界各地关注。鼓励和发展新能源产业对保障能源安全、转化能源消费结构，及稳定社会经济可持续发展具有相当重要的战略意义。最近几年，中国的新能源产业已经有了很大的进步，许多方面已经在世界市场上占据了领先水准，并在成为新能源的生产大国后向能源消费大国方向努力。同时产业快速发展往往也会使一些问题凸显出来，例如硬件水平跟不上、核心技术还未完全国产化等。下面将对我国新能源产业现状进行分析。 表1 新能源上市公司数量统计（2001—2013年） 所属行业 01年 02年 03年 04年 05年 06年 07年 08年 09年 10年 11年 12年 13年 光伏发电 0 0 0 0 0 0 1 2 3 3 5 6 7 风力发电 0 0 0 0 2 2 5 8 13 15 16 17 17 生物质发电 0 0 0 0 1 1 1 2 3 3 5 6 8 光电产品制造 3 3 4 6 6 9 15 20 24 27 30 30 30 风电产品制造 0 0 0 1 1 6 12 15 16 16 16 16 17 新能源汽车 1 1 1 1 2 2 4 5 7 17 17 17 17 总计 4 4 6 9 11 18 34 45 57 71 78 80 83 由表1可知，上市的新能源公司数量总体呈上升趋势。2001-2015年间，新能源初入中国，需要时间适应，并且设备和技术研发的不足也在慢慢解决。2006年至今，新能源产业进入成熟阶段，技术研发和市场都已经形成，越来越多的新能源产业开始出现。十五年间，我国由仅有的4家发展到83家，这也从侧面体现出我国经济实力的增长和新能源产业广阔的未来。 图1 1978-2015年中国能源生产总量构成 但由图1可以得出，在1978-2015年间我国的能源的生产总量，风电、水电、核电这些一次能源在能源的生产总量中的比重逐年增加，基本已到达11%，但仍可以看出传统的常规能源在能源生产中仍占有相当大的比重，主要还是靠石化能源。 “十二五”期间，我国的可再生能源装机容量迅速增长，在这当中，风电产业及光伏产业的装机容量已位于世界前沿。然而伴随着装机容量的飞速增长，弃风弃光限电的现象逐渐严重，产业发展的瓶颈问题已经显现出来。仅在2015年，东北、西北、华北等地的弃风电量达342亿kW·h。弃风弃光限电现象产生的原因主要有两个：一是我国陆上的能源散布不均，大部分的风能资源集中在东北、西北、华北等地区，适合利用太阳能发电的主要集中在西部地区，而这些地区相较于东部或沿海地区而言，经济水平比较落后，装机容量的大量上升，使得本地不能容纳全部电能；二是传统的石化能源对新能源的抗拒和原有的功率控制系统的限制，导致风力、光伏发电产生的大量电能不能并网输送。而且，我国的新能源产业还面临着其他方面的问题，例如主要技术靠进口、生产能力过多、开发过于分散等。 （1）风能 在现有的新能源产业中，与常规能源最为接近的就是风力发电，它也是我国现阶段已经占有市场规模化和发展的重要能源，也是近几年世界增长最快的能源。我国的风能资源比较丰富，纵向海岸线18000 多千米，内地中有众多的山系山脉。我国是世界上风电资源发展最快的国家，可供开发的风能资源的总储量约 10 亿kw，能源主要存在于东南部沿海地区、辽宁半岛以及内蒙古北部等风带。由图2可以看出来2005年