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工程建设领域招投标问题的调查思考 2011-05-31 作者：海中洲 来源：《中国监察》 我国工程建设领域招标投标工作从上世纪八十年代起步，经历二十多年 发展， 科学的招标投标管理制度体系初步确立， 规范招标投标活动的法律、 法规 及规章制度不断完善细化。 当前， 绝大多数工程建设项目都能依法进入统一的交 易市场，按照“公开、公平、公正”的原则进行交易，工程建设招投标工作正逐 步走向成熟和规范， 但在建设工程招投标的具体实践中， 仍然存在一些亟须解决 的问题。 当前招投标活动中存在的问题及原因 随着招投标领域的不断扩大， 参与招标投标实践活动的部门和人员也越来越 多。 某项工程招投标活动是否公开公正、 规范透明， 除了要看其是否符合法定程 序外， 更要看招投标当事人、 评标专家及中介代理机构等参与主体的行为是否合 乎规范。 当前在工程建设招投标活动的具体操作过程中， 各行为主体主要存在以 下“五个不规范”的突出问题： 一是招标人行为不规范。 招标人将招标项目化整为零， 规避招标现象屡禁不 止； 招标人在招标活动中设置不合理条件限制某些投标人； 招标人与投标人串通， 协助投标人在招标投标活动中故意压低或抬高报价使特定人中标； 招标人向评标 专家发表倾向性意见， 影响评标专家合理、 公正的独立判断。 招标人不依法履行 招标合同，强迫中标人降低报价，垫资承包，签订“阴阳合同”，指定分包或肢 解工程发包等。 产生上述问题的原因主要有： 首先是现有制度不完善。 现行制度 在赋予招标人自主选择招标代理机构、 享有资格审查、 制定招标文件等诸多权力 的同时， 却没有明确细化地规定其应承担责任和履行义务的条款。 督制度不配套。 招标人在整个招标投标活动中的运作程序不公开、 其次是现行监 不透明， 一些 招标人行政权力过大，背后又有“人为因素”作用，造成监督者“无计可施”； 再次是招标监督部门目前的监督形式大多只重程序及招标过程的形式监督， 而对 招标人是否真正履行合同和落实招标合同的事中、 事后监督， 却没有足够的手段， 招标监督部门仅能起到程序形式和表面合规的公证作用。 二是投标人行为不规范。 投标人在自身资质上弄虚作假， 采用挂靠方式以他 人名义投标； 投标人之间相互串通， 暗中进行约定， 恶意抬高或压低投标报价以 期达到中标目的； 投标人中标后转包或违法分包工程等。 投标人行为不规范的原 1 / 5 因， 尽管有因建筑市场“僧多粥少”的市场压力导致恶性竞争， 但主要还是投标 人缺乏法律观念和公平竞争理念，企图走捷径、蒙混过关。 三是招标代理机构行为不规范。 鉴于工程招标投标活动的监管方式已由审批 管理改为过程监督， 并依法登记备案， 整个招标投标过程的具体实施由招标代理 单位作为专业机构代替建设方来完成。 在实践中， 一些招标代理机构在招标投标 过程中缺乏自律， 利用自己的特殊身份帮助相关工程参与方进行不正当竞争。 招 标代理机构行为不规范的原因， 首先是我国招标投标代理业务起步晚， 招标代理 机构的发展尚处于初级阶段， 实际运作中缺乏独立性， 招标代理市场发育不完善， 相当一部分招标代理机构是自收自支单位， 靠“关系”承揽业务； 其次是政策法 规不完善， 缺乏合乎市场经济规律的竞争规则， 动态、 透明的管理制度尚未完全 建立和形成； 此外， 对招标代理机构的工作成果还没有一个可行、 量化的评价标 准，招标投标监管部门对其代理行为缺乏有效的管理手段。 四是评标专家行为不规范。 评标专家有的不遵守客观中立守则， 受邀请方的 意见左右； 有的脱离量化评标标准随意抬高或压低投标人分值， 徇私舞弊； 有的 不诚实守信、 不遵守保密原则， 寻求不正当经济回报等。 评标专家行为不规范的 原因： 一些专家缺乏应有的职业道德， 把评标简单理解为既然受聘于人就要尽可 能满足邀请人的“意愿”。 专家不专， 评标专家大多是兼职的， 在招标人和投标 人行为不规范的现实下，加之监管部门对其动态监督跟不上，内涵管理