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村民委员会组织法辅导 杭锦旗党校 段建勋 提纲 一、我国农村基层政权建设的历史沿革 二、现行村民自治制度 三、村民委员会组织法释义 一、我国农村基层政权建设的历史沿革 （一）古代基层政权建设的历史变迁 （二）近代农村基层政权建设的历史变迁 （三）建国后农村基层政权建设的历史变迁 （一）古代基层政权建设的历史变迁 1、先秦时期的乡遂制 国都及近郊，划分为若干乡采用五家为比，五比为闾，五族为党，五党为州，五州为乡边远农村地区衽遂制，即“五家为邻、五邻为里、四里为赞，五赞为鄙，五鄙为县，五县为遂”（邻、里、赞、鄙、县、遂）分别设“邻长、里胥、赞师、鄙正、县长和遂大夫”。 春秋战国时期：县下设乡、乡下设里，乡里制已成为基层行政组织，分别由乡长或有司掌管。 （一）古代基层政权建设的历史变迁 2、秦汉时期的乡官制 秦王朝全国划分为三十六郡，郡下设县，县下设乡、亭、里等乡里组织，10里1亭，亭有亭长；10亭1乡，设三老、有秩、啬夫、游徼四职，三老掌教化，有秩掌行政，啬夫听讼、征税，游徼负责治安，循禁盗贼。 汉代在秦代乡、亭、里的基础上，进一步细化了里以下的组织，建立了什伍制度。 （一）古代基层政权建设的历史变迁 3、隋唐以后的职役制 隋文帝时，实行乡里两级制，乡以下以五家为保、五保为间、四间（里）为族（党），置保正、间（里）正、置族（党）正，掌管核实户口、催征赋役。 沿袭至清朝 （一）古代基层政权建设的历史变迁 宋神宗时期王安石变法中的募役制度和保甲制度 元代实行里甲制与村社制并存的制度 明朝开始于里甲之外，另设保甲组织，专职维持社会治安。 清朝基本沿袭明制，县以下保甲制和里甲制并行。 （二）近代农村基层政权建设的历史变迁 1、晚清的基层政权建设。 1908年，清政府为适应变革需要，颁布《城镇乡地方自治章程》，规定：凡府厅州县官府所在地为城，其余市镇村屯集等地人口满 5万以上者为镇，不满5万者为乡。城镇乡均为地方自治体。乡设立议事会和乡董，实行议行分立。乡议事会在本乡选民中选举产生，为议事机构。乡设乡董、乡佐各1名，负责执行议事会议决事项与地方官府委任办理事务，同时负筹备议事会选举及议事事务。 （二）近代农村基层政权建设的历史变迁 2、民国的基层政权建设。实行村治，以村为自治单位，而在村之上，有的则设立“区”，一时间，区、乡一度成为自治单位。 1928年，南京国民政府成立后，先后颁布《县组织法》、《乡镇自治施行法》、《区自治施行法》等法规，开始实行省、县二级制，县下设区、乡（镇）、闾、邻等“自治”组织。区、乡、镇为自治单位。 （二）近代农村基层政权建设的历史变迁 3、共产党领导的革命根据地的农村基层政权建设。 大革命时期，农民协会 土地革命时期，乡苏维埃 抗日战争期间，乡政府是抗日根据地的基层政权组织，部分根据地，乡以下的村民代表会议（权力机关）、村公所（行政机关）则是基层政权组织。 解放战争时期，一部分农村基层政权组织定位于乡镇层次（乡镇公民代表大会和乡镇政府），而在东北和华北解放区，基层政权组织则定位于村政府层次（村上为区、县人民政府）。 （三）建国后农村基层政权建设的历史变迁  1、1950年——1953年乡村并立时期。1950年中央颁布了《乡（行政村）人民代表会议组织通则》和《乡（行政村）人民政府组织通则》，由此确立了乡村并存的基层政权模式 2、1954年——1958年乡政权制时期。1954年宪法颁布后，农村基层政权出现了较大变更。 3、1958年——1983年人民公社时期。1958年下半年开始，我国进入了人民公社化运动时期。实行公社、生产大队、生产队三级管理 二、现行村民自治制度 乡政村治 1983年以后的乡政村治时期。十一届三中全会之后，我国的农村基层政权又经历了一次变革，人民公社退出历史舞台，乡建制恢复，乡再次成为我国最低层次的国家政权。与此同时，广大农村实行村民自治制度，行政村成为基层群众自治组织。 十七大将基层群众自治制度确立为我国一项基本政治制度。 1980年，广西宜州市合寨村村民为走出当时的乡村治理困境，率先成立基层群众性自治组织，称为“村委会”。新成立的村委会使村里的社会治安迅速好转。 二、现行村民自治制度 1987年11月24日经第六届全国人大常委会第二十三次会议审议形式通过并公布《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》 1998年11月4日中华人民共和国主席令第9号公布《中华人民共和国村民委员会组织法》 2010年10月28日通过修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》 三、村民委员会组织法释义 现行《中华人民共和国村民委员会组织法》共6章 * * * * *