关于进一步加强煤矿基本建设.doc

关于进一步加强煤矿基本建设 管理的十条规定 为了进一步加强我市煤矿基本建设管理，站在落实科学发展观，坚持安全发展，构建和谐矿区、保障能源安全的高度，充分认识确保煤矿建设安全的极端重要性，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，树立“严字当头、科学规范、狠抓落实”的工作作风，切实提高建设煤矿管理水平，促进煤矿基建项目按程序、按标准、按进度顺利建成投产，有效遏制建设煤矿重特大事故发生。根据国家、省有关法律法规、规范、规程、规定，结合我市实际,特制定本规定: 一、严格落实煤矿建设项目安全责任 进一步强化各级政府建设项目首长负责制，各县(市、区)政府主要负责人对本辖区建设煤矿管理负总责；政府投资主管部门、煤炭行业管理部门要进一步落实部门职责，加强协调配合，不留死角，做好建设煤矿项目日常管理和监察执法工作。 建设煤矿项目建设单位必须落实法定代表人项目第一责任人的责任，其上级集团公司承担项目建设的领导责任。项目建设单位要全面负起管理职责，对项目设计、施工、监理等相关单位进行统一协调管理，建立健全项目建设管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。 项目设计单位应当在设计中提出保障顺利建设、安全施工的措施建议，对其设计负责，要派施工代表常驻施工现场，加强与建设单位、施工单位沟通交流，及时解决设计问题，对其设计负责。 项目施工单位对建设煤矿项目施工负建设主体责任。严格按资质等级许可的范围承建相应规模的建设项目，严禁转包工程和挂靠施工资质，要健全和落实各项生产规章制度，严格施工现场管理。 项目监理单位对建设煤矿项目施工承担监理责任。监理单位要强化责任意识，严格审查施工组织设计和施工方案各项措施是否符合有关标准和规定，对违反施工顺序，工程质量不符合标准和存在安全事故隐患的，应当要求立即进行整改。 二、严格履行煤矿项目建设程序 煤矿建设项目要严格执行国家、省有关煤矿建设的有关规定，必须履行项目核准、初步设计、安全设施设计审查程序。严格执行煤矿项目开工标准，未经项目核准、初步设计、安全设施设计审查批复的项目，在未取得开工报告前不得以任何名义进行井筒开挖和剥离土(岩)开挖等主体工程施工，不准开始煤矿建设。 项目建设单位应按照招投标法和项目核准文件等要求，做好项目勘查、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招投标工作，不得随意肢解工程。未经核准、未经初步设计、安全设施设计审查批准的项目不得组织施工和监理招标；施工和监理单位不得承接未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的项目。 煤矿建设项目严禁批小建大，不得预留富余能力。对于未经核准擅自开工以及批小建大的项目不得进行项目竣工验收，新增的生产能力不予认可，不得发放有关证照。 三、严格矿井建设标准 坚持高起点设计。建设项目要选用资质水平高，责任心、服务意识强的设计部门，编制矿井改造设计，设计单位要创新设计理念，瞄准国际、国内先进水平，按照高起点、高标准的要求，严肃认真做好矿井的设计，矿井设计要优先采用新技术、新工艺、新材料、新设备。 高标准选用建设队伍。项目建设单位要择优选用施工技术水平高、管理能力强、工程质量好、社会信誉高的建设施工队伍，从源头上保证工程质量。要把“质量”贯穿于项目施工的全过程，要在保证施工所用材料、设备和构件符合设计规定及有关规范标准的基础上，积极推广应用成熟的新工艺、新技术、新设备，提高劳动生产效率，降低工程成本，缩短建设周期，加快施工速度。 四、科学编制建设项目施工组织设计 煤矿建设项目必须编制施工组织设计，合理安排项目施工顺序，有序推进工程进度。施工组织设计由建设单位或项目建设总承包单位负责组织编制，并经设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施。 施工组织设计中提出的矿井一期、二期、三期工程施工时间，应科学合理，满足施工安全和设备安装的要求。建设矿井揭露煤层时，项目进入二期工程前，必须安装安全监测监控系统；高瓦斯矿井进入二期工程前，其它矿井建设进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯矿井进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；进入三期工程前，必须形成瓦斯抽采系统；有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，进入三期工程前，必须形成永久排水系统。 建设单位不得随意压减工期，不得盲目赶超进度。施工过程中遇到瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级、水文地质类型等发生变化，或发现设计存在重大缺陷，影响施工和安全，需要修改设计的，应立即停止施工，对初设和安全设施设计进行修改，报原批准部门重新审查，经审查同意并对施工组织设计修改完善后方可恢复施工，不得先施工后报批，不得边施工边修改边报批。 五、强化建设项目施工管理 建设单位要对煤矿建设项目统一指挥协调，保持信息畅通，建立健全施工、技术、安全、设备购置等管理机构