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关于农民上访行为不规范问题的调查与思考 农民群众上访行为不规范，直接影响一个地方的信访工作秩序， 影响各级党政机关正常的办公环境，影响社会政治稳定。 近几年，各级各部门认真宣传和贯彻落实国务院〈〈信访条例》、〈〈山 东省信访规定》等信访法规，采取了一些措施，取得了一些效果。 但是，从我们近期调查和平时掌握的情况看，农民上访行为不规 范问题远远未能从根本上得到解决。 因此，笔者试图通过对这一问题的调查分析，探索一些解决问题 的治本之策。 一、农民上访行为不规范问题主要表现及成因国务院 〈〈信访条例》、 〈〈山东省信访规定》对多人反映共同意见或表达群体意愿的走访都作 出了明确规定，即：应当选派代表提出或反映，最多不得超过 5人。 但有些农民偏不这么做，动辄十几人、几十人、甚至上百人集体 上访，或越过有管辖权和处理权的乡镇，来县、到市乃至更高层次上 访。 有的违反规定驾驶农用车辆载人结队上访；有的聚众冲击党政机 关、拦截领导车辆、堵塞交通；有的在机关门前静坐、示牌、打横幅； 有的不听疏导劝返，甚至辱骂、殴打接待人员，等等，均属于上访行 为不规范之举。 其主要成因有：（一）农村干部执政行为不规范所至 1、村干部决 策不民主，村务、财务不公开，或民主程度不到位，公开不彻底，犹 抱琵琶半遮面。 农民反映说，经常见俺村的干部小脸喝得透红， 公开栏始终看不 到花钱具体内容。 由于群众心里有疑虑，认