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成人高等教育教学现状分析及对策探究  高等教育强国与现代大学制度建设 2 论文联盟 www.LWlm.Co (四)重构平等的大学关系是现代大学制度的本质要求 现代大学制度建设要求建立一种新型的和谐的大学之间关系，改变传统大学之间的不 平等关系。受传统的行政体制影响，大学之间的关系是等级式的，从而出现了因大学隶属 关系不同而地位存在悬殊差别的状况。不仅在不同的隶属关系之间具有等级差别，而且不 同办学类型之间、不同办学主体之间、不同办学层次之间均存在着一种等级关系，这样就 导致大学之间不能开展有效合作和良性竞争，大学之间就无法建立真正学术共同体，高教 体系的功能也就大打折扣。 近期我国大学界出现了一种新现象即大学联盟，预示着大学之间从一种简单的纵向关 系走向一种多元的合作关系。但由于传统体制是刚性的，大学自主权是有限的，因而大学 之间的合作也不可能达到深层次。所以，要达成大学之间深层次合作，就必须彻底地改变 现有大学地位的不平等关系，特别是赋予大学以独立行为能力，只有这样，大学之间的合 作才能从共同利益需要出发。 说到底，传统的大学之间关系是一种行政关系，它在根本上是违反大学之间的平等精 神的，从而不仅阻碍了大学共同体精神发展，而且也抑制了大学的个性发展。所以，传统 大学竞争很大程度上是行政地位的竞争，而不是真正学术实力的竞争。这就导致了大学之 间的相互攀比而忽视了应尽的社会责任，使大学之间出现了无序竞争和系统功能紊乱，这 也是传统大学制度设计功能低下的表现。现代大学制度设计，最终必须促使各大学自我设 定办学目标，成为对自我行为负责的主体，从而办出自己的特色。在其中，大学的基本地 位是平等的，其资源获得程度取决于其受社会的接纳程度。这样大学办学的重心将转移到 社会承认上，就会为实现自己对社会的承诺而广泛地利用各种社会资源，其中就包括大学 之间的广泛合作，因为这样可以大大降低单个大学所遭遇的风险。 我们认为，建立一种和谐的大学关系需要一种平等的制度设计，没有这一制度架构， 大学之间不可能有真正的合作，而且大学内部也不可能建立真正平等、民主的学术氛围， 学术自由的目标也不可能真正实现。因此，现代大学制度要求构建一种平等的大学关系， 使每个大学都可以按照自己设计的目标运转而不必相互攀比。只要能够实现自己的目标， 那么它就是成功的。如此，大学评价是对其目标实现程度的评价，而非进行评比。这就要 求采用多元的标准来评价大学，而不是追求某一个固定的模子，那样，高等教育体系就可 以摆脱走向同质化的命运。 四、推进我国现代大学制度建设的基本对策 (一)建立新的大学校长选拔制度是重塑大学与政府关系的突破点 我们知道，大学校长选拔方式决定了大学校长的工作思路，如果是上级直接任命大学 校长，那么他的工作重心就会以服从上级命令为转移，其工作思路就是“对上不对下”的。 相反，如果是民选校长，那么他就会把工作重心放在群众的满意度上，从而真正以师为本、 以生为本。如果是海选大学校长，那么他所考虑的是多方位的、综合的，首先他会注重大 学的学术声誉，其次是委托人的满意，再次是师生的满意度，最后才是自我意志实现程度。 可见，不同的选拔方式所产生的效果迥然不同。目前大学校长产生方式是在征求群众意见 基础上的上级任命。这种选拔方式主体是上级的意志，群众意见只是参考，甚至是一个形 式。如果不改变大学校长的选拔方式，大学行政化的趋势就难以抑制。 海选校长的做法是美国大学通行的惯例，校长由教师组成的遴选委员会选拔，最后董 事会任命，这一做法的优点是能够打破传统的门户局限，找到最优秀的、最适合的校长。 美国大学有长期的自治传统和法治传统，在选拔过程中能够做到公正、透明，有明确的、 负责任的监督机制保证选拔的效率，所选拔的校长是专业的，也是非常敬业的。 由大学内部民主选举选拔的校长，尽管有群众基础，但很难避免院系政治的影响，也 很难摆脱内部人视野的局限。虽然他的工作思路能够从教师和学生的实际利益出发，但很 难出现办学的新思路，因此也很难适应大学创新发展要求。 从理论上讲，海选校长是一种最优制度，但它对内外部条件要求很高，我国目前环境 尚有很大距离。在我国，南方科技大学实行了海选校长制度，但这个制度很难持续，也很 难彻底，因为大学的自主权有限，校长与委托人之间的关系不十分明晰，所以他们在实行 校长海选之后，副校长仍然是传统的有限公选制，而不是授权校长进行组阁，使得海选校 长的意义大打折扣。也许，在中国比较适合的校长选拔