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PAGE 1 PAGE 1 关于现阶段政府采购面临问题及对策思考  结合国情，笔者就现阶段我国政府选购制度实施过程中凸现的问题及其解决这些问题的对策，谈谈自己的看法。  政府选购是我国财政改革的一项重要内容，是市场经济条件下确保资源有效利用，强化财政支出管理，延伸财政支出监督职能，遏制腐败的一种有效手段。我国自1995年实施政府选购制度以来，政府选购工作已由初创阶段渐渐向全面绽开和完善阶段过渡。在此过程中，政府选购中的一些问题也渐次显现出来，这些问题的出现制约了政府选购工作的高效开展，也对政府选购制度今后的走向和发展产生了较大影响。结合国情，笔者就现阶段我国政府选购制度实施过程中凸现的问题及其解决这些问题的对策，谈谈自己的看法。  一、推行政府选购制度过程中显现的问题  １、政府选购法制化建设滞后  　　从1995年，上海市首开我国政府选购活动先河以来，现在全国各省、市乃至县级政府都已进行了政府选购活动。但是各自为政、自行制订相关操作规则的状况则是普遍现象，操作法则呈现出立法层次不高、地域性强、内容分散、权威性不够的特点。迄今为止，我国政府选购法规体系仅拥有2002年通过的《中华人民共和国政府选购法》和以财政部的名义颁布的《政府选购暂行管理方法》、《政府选购招标投标管理暂行方法》等几个暂行规定，而一套全国统一的具有较高法律地位、约束力强的政府选购的基本法规体系一直未能形成，这对全面推进和完善我国的政府选购工作极为不利。反之，政府选购搞得较好的国家，无不将政府选购行为置于一套严密、完整、有效的政府选购法规体系之下。如美国，其《美国国会大典》中涉及很多规范政府选购的条款，此外，诸如《全国竞争法案》、《联邦选购政策司法案》、《小案选购业务法案》等单独法律多达10余个，这对规范政府选购行为发挥了巨大作用，引导和推动了政府选购活动的发展。  ２、政府选购机构设置不尽规范、合理  　　依据财政部《政府选购管理暂行方法》的有关规定，财政部门是政府选购的主管部门，下设政府选购管理机构，主要负责本地区的政府选购管理和监督工作，财政部门不得直接参与和干涉政府选购中的详细商业活动。然而，各地在推行政府选购制度过程中，机构设置往往都是在财政部门内部设立一个机构，名称或曰“政府选购办公室”、或曰“政府选购（服务）中心”。编制上有参考公务员管理的行政事业单位编制，有全额拨款的事业单位，还有自收自支的事业单位编制，机构的设置随便性大，缺乏科学性。并且尤为突出的是：政府选购管理机构和操作机构职能界定不清，既制订政策，又组织实施，职责混淆，出现财政职能越位和缺位的现象。  ３、政府选购项目单一、领域窄小  　　目前，我国政府选购规模占全国财政支出的比重不高，货物所占比例很大，工程作为财政支出大项占有的比重依旧很低，这就实施政府选购制度、节省财政资金的动身点来说，明显是相悖的。政府选购范围应涵盖政府全部购买性支出预算项目，全部支配预算经费的行政事业单位均应为政府选购主体。从我国各省、市、县的试点状况看，现阶段政府选购还局限在一些财政专项拨款的设备购置、车辆购置及管理、少量市政工程和房屋修缮及选购限额以上易于操作且标准化的产品，而对于非标准化的产品、选购限额以下的货物、工程及劳务，则未实施相关的政府选购，这说明现在我国的政府选购活动还处在层低量少的初级阶段。  ４、政府选购预算编制滞后  　　目前，由于各地政府选购算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，财政预算编制较粗糙简洁，公共支出项目还未细化到政府集中选购目录，因此政府选购工作很难从全局上把握和预见全年政府选购计划，工作上处于被动。使得政府选购在实施过程中随便性、临时性和盲目性的现象比比皆是，其后果就是政府选购预见性差、合理性不强，工作只能局限在单位平常的申报环节，被动接受市场信息，政府选购“公正、公正、公开”原则难以全面体现出来。同时，因为地方财政普遍收支矛盾突出，正常的公用经费支出难以保障，导致可供政府选购的财政预算支配极度有限，加之单位自筹资金严重不足，直接影响了政府选购的效果。  ５、政府选购招标投标机制不健全  　　采取公正、公正、公开的招标投标方式实现物有（超）所值是政府选购的最大特点。但由于受专业学问的限制和其他因素制约，目前政府选购的招投标工作仅仅停留在运作的初期，专业水平不高、管理措施缺乏、各项招投标活动产生的效益低下、监督乏力的现实表现，与统一、规范、高效的招投标要求相去甚远。现在凸现的问题有：（1）没有统一规范的招投标管理模式。（2）缺乏真正懂行的政府选购专业人员，专家评委人员空缺，组成的评标委员会缺乏权威性和说服力。（3）招投标主体不明确。（4）政府选购招投