2022年新型城镇化研究报告.doc

2022年新型城镇化研究报告 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 1 路径依赖：独一无二的中国城镇化 3 1.1 人口规模决定城镇化的广度 4 1.2 等级化的城市管理体制限制城镇化的空间 5 1.3 城乡二元体制的裂解决定城镇化的深度 7 1.4 GDP锦标赛决定城镇化的速度 10 2 六位一体：走中国特色的新型城镇化道路 13 2.1 产能布局：“三纵两横”的产业结构调整和重新布局 14 2.2 户籍制度改革：市民化与基本公共服务均等化 18 2.3 土地制度改革：土地收益分配转变与土地流转探索 23 2.4 财税体制改革：缓解基层政府基本公共服务支出压力 27 2.4.1 当前财税体制存在的问题 27 2.4.2 财税体制的改革重点 30 2.5 城市管理升级：创建绿色智慧城市与创新城市管理模式 32 2.5.1 重点一：信息化的智慧城市 32 2.5.2 重点二：宜居宜业的绿色城市 33 2.5.3 重点三：大城市圈的新型城市管理模式 35 2.6 农业现代化：经营体制转型 37 3 攻坚克难：新型城镇化的潜在风险 39 3.1 贫民窟隐忧：拉力不足和推力的不确定性增大 39 3.2 老龄化挑战：劳动力供给不足和养老金支付压力增大 43 3.3 资金来源问题：地方政府融资渠道单一和民资参与不足 48 3.3.1 拓展地方政府融资渠道 49 3.3.2 引进民资参与，走向市场化投融资 50 4 布局成长：新型城镇化的投资机会和策略 53 中国未来城镇化必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜能，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉所在。 1 路径依赖：独一无二的中国城镇化 中国正经历着与任何一个国家都不一样的、前所未有的城镇化过程。 城镇化本来就是中国所特有的名词。如果使用通常所定义的城市化率，从城镇常住人口比例的增长速度来看，中国的城镇化貌似与其他众多国家并无明显差异。按城镇人口占总人口的比例计算，中国的城镇化率从1980年到2018年增长约30个百分点，年均增长1个百分点。尽管中国的城镇化速度相对于欧美等发达国家增长很快，但与日本、韩国、拉美等快速城市化的国家相比则显得较为一般。 然而，我们认为传统的按照城镇人口占比来衡量城镇化水平的方法未能反映真实的中国城镇化过程。其中有四个关键的因素共同决定了中国的城镇化过程与世界任何一个国家都不一样：总人口规模、等级化的城市管理体制、城乡二元分割体制和以地方政府为主体的GDP锦标赛。工业化使得大量的“农民工”进入城市，然而中国人为设定的户籍制度又使得这些“农民工”成为“半城市化”的常住人口，这也就是过去几十年国家获得剩余价值实现工业化积累的“人口红利”，如今到必须再平衡的阶段了。 1.1 人口规模决定城镇化的广度 中国的人口基数决定了中国城镇化过程所面临的挑战和对世界的影响都远远大于其他国家。 诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨早期曾预言，“中国的城镇化和以美国为首的新技术革命将成为影响人类21世纪的两件大事”。如今，其预言正逐渐成为现实，中国的城镇化过程因其人口规模巨大而备受瞩目。 根据世界银行2019年《世界城市化展望》报告的统计 ，在1950到2000年的50年中，中国城镇人口增长占全世界城市人口增长的18.47%，排名第一，其中大部分都是城乡存量人口增长。根据世界银行预测， 2000年到未来的2050年中国新增加的城镇人口将占全世界的16.1%。由此可见，到2050年，中国新增的城镇人口规模将相当于现在的美国、墨西哥和日本三国加起来的总人口，而其中绝大部分都是城乡人口的存量转变。 中国目前的加速城镇化过程无疑是世界有史以来最大规模的主权经济体内的人口转变过程，将不可避免的影响全球脉搏，也决定了中国在未来城镇化道路上仍需“摸着石头过河”。 1.2 等级化的城市管理体制限制城镇化的空间 中国的等级化城市管理体制决定了中国是“城镇化”，而非简单的“城市化”过程。 中国的“城市”概念与国外差异很大。2019年中国的城镇人口6.9亿，而“城市”却只有657个（直辖市、地级市、县级市），数目如此少的“城市”却容纳了相当于两个欧元区国家总人口规模的城镇人口，这在西方看来是不可思议的。其中最大的不同在于，中国的城镇是等级化的管理体系，省下面除了地级市、县级市，还有为数众多的县、镇、乡。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁指出，平均镇区人口1.1万人，最多的人口可达近百万人，这在国外已经是大城市了