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财政国库改革实践与探讨 提起财政国库，在人们的脑海中会很白然地将其与神密之类的词 相联系， 产生这一观念的原因很简单，那就是在传统体制下形成的封 闭式财政国库管 理方式缺乏透明度、与人们的经济活动不能直接面对 面所形成的。 随着现代公民意识的不断提高，随着政府依法行政的需要，随着 市场经 济的纵深发展，改革现行财政国库管理制度，推行和完善以单 一账户为基础 的国库集中收付制度，是建立社会主义市场经济条件下 公共财政基本框架的 一项重要内容，也是财政支出管理方式的重大变 革。 去年，在全省财政四项制度改革大潮的推动下，我县财政国库集 中支付 的成功试行，已经为我们慢慢揭开了财政国库这个古老名词的 神密面纱，它 离国民生活越来越近，在社会经济活动中将与公众直接 接触。 那么，财政国库是什么？财政国库为什么要改革？国库改革后对 单位 带来一些什么变化？笔者就这些倍受人们关注的问题谈点浅见＜ 财政国库是 负责办理国家财政预算收入和预算支出管理的执行机 关，是国家财政预算执 行工作的重要组成部分。 通俗地说，就是运用国家的经济政策，具体组织财政预算收支执 行，实 现收支总量任务，在保证财政预算支出的前提下，通过对财政 沉淀资金的资 本运作来提高财政资金的使用效益的执行机关。 从我县财政国库改革试点的系统设置流程不难看出，推行国库集 中收付 的核心，就是要建立国库单一账户体系，预算单位全部取消原 设的收支过渡 账户，目的是让所有的财政性收入直接缴入国库单一账 户，所有的财政性支 出均由国库单一账户直接支付到商品或者是劳务 提供者，资金实现：收入直 缴，支出直拨。 改革的重点是账户体系，我们分析原因主要有三个方面：一是原 体制下 账户的设置比较杂乱，一方面各征收机关及收费部门，都白行 设立了为数众 多的收入过渡户收缴收入；另一方面，支出单位也都在 各商业银行设置帐户 接受财政拨款，并从这些账户上进行开支活动。 这种资金分散收付的局面，造成大量资金沉淀在征收机关和预算 单位， 政府实际可操控的现金很少，直接削弱了政府的宏观调控能力 二是在收入收缴过程中，除了少数单位按规定将资金就地缴入国 库外， 绝大多数都通过收入过渡户收缴资金，还有的要按上下隶属关 系层层汇缴后 再由主管部门上缴国库，而主管部门通过收入过渡户截 留收费资金的现象极 其普遍，少则拖至一年半载，多则数年不缴，大 量的预算外资金在各征收单 位的账户上回旋。 这种财政性资金长期脱离财政监督的模式，必然导致财政收支信 息的严 重失实，根本不能为预算编制、预算执行和政府宏观调控提供 真实的数据， 大量的预算外资金掌握在征收部门手中，也就直接控制 着资金的支出权，这 种资金如果不按公共财政原则支出，财政部门是 很难发现的。 三是在资金拨付程序上，过去是在年度预算批复后，财政部门就 按月或 按进度向预算单位拨付资金，这些资金拨付后就脱离了财政部 门的监督，资 金掌握在预算单位手中，怎样用，何时用，是不是用在 资金所要求的项目， 都由用款单位白行决定，在监管上财政部门只能 鞭长莫及。 这种层层转拨容易造成资金的中途损耗，也很容易改变资金的本 来用途， 直接降低了财政资金的使用效率，为非法截留、挤占挪用资 金甚至诱发腐败 提供了便利条件。 所以，随着上述问题的逐步凸现，改革现行的财政国库管理制度 , 建立 和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为 主要形式的 财政国库管理制度，是新形势下加强预算管理的需要，也 是适应现代公共财 政发展的大趋势。 推行财政国库集中管理制度改革，建立和完善以国库单一账户为 基础的 国库集中收付制度，是对传统预算制度的根本性变革，也是对 财政收支管理 的一次创新。 这项改革关系到各级财政预算执行能否规范，直接反映出预算执 行的质 量，与此同时，必将带来财政部门和各预算单位理财观念和理 财方式的更新。 那么，财政国库改革后究竟会给我们带来什么样的变化呢？其一 , 实行 国库集中收付后，改变了过去多头开户为国库单一账户，将以前 的资金分散 收付转变为国库集中收付，统筹了预算内外财力，逐步实 现预算内外资金在 收支过程中的合理配比，促进了预算编制的统一， 规范了预算收支执行，强 化了财政部门和预算单位依法理财的观念。 其二，实行国库集中收付后，各项财政收入直达国库或财政专户 , 大额 支出直接支付到商品或劳务供应者，实