关于新时期联合国开发计划署作用的思考.docVIP

关于新时期联合国开发计划署作用的思考.doc

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关于新时期联合国开发计划署作用的思考 ——写在联合国开发计划署对华援助35周年之际 引言 2021年是中国与联合国开发计划署合作35周年。35年来,通过商务部中国国际经济技术交流中心,联合国开发计划署共安排了近900个对华援助项目,资金金额约为10亿美元,项目领域涉及体制改革、制度创新、科技政策、技术引进、区域发展、新能源开发、环境保护、小城镇建设、流域治理、湖泊整治、防沙治沙、消除贫困、艾滋病防治、节能减排、绿色经济等诸多领域。 “他山之石,可以攻玉”,可以说以联合国开发计划署为代表的联合国对华援助,见证了中国改革开放波澜壮阔的伟大历程,助推了中国经济社会文化生态的发展,在特定历史阶段,为中华民族伟大复兴的中国梦提供了一种宝贵的外部支援。 当前,随着中国经济水平的不断发展,中国接受援助的规模已大幅度的减少,UNDP的对华援助和工作重点也发生了深刻的变化。新的历史条件下,中国和联合国的关系应如何定位?中国应如何利用联合国多边舞台,通过南南合作,体现大国责任和大国形象,实现中华民族伟大复兴的中国梦,实现世界持久和平,共同繁荣的世界梦? 针对以上问题,本文旨在通过对联合国对华援助资金的构成、规模变化和未来预期进行分析,指出开发署对华援助的历史使命已近尾声。在新的历史条件下,联合国开发计划署作为发展合作的多边平台,在对外援助(即南南合作)方面,仍然具有十分重要的战略价值。 二、联合国对华援助资金构成、规模变化及未来预期 (一)联合国开发署发展援助的资金来源、分配原则及全球分配情况 联合国开发计划署是联合国发展系统的典型代表,是联合国专门的发展筹资机构。其资金来源分为核心资源和非核心资源两类。核心资源一般没有任何限制或附加条件,可以由联合国根据其职能、战略和政策自主安排,自主支配。核心资源当中,有一部分是固定花费,例如用于评估、人类发展报告撰写、南南合作、项目支助、驻地代表处支助资金及发展研究办公室等。然后,按照“核心资源分配指标”(Target for Resources Assignment from the Core,简称TRAC)方案,在发展中国家进行分配。 根据这一分配方案,联合国开发计划署核心资源分为三个层次,即TRAC 1 ,TRAC2 和TRAC3。第一层次含两个部分,第一部分直接分配给各国。在第一层次的分配中,以人均国民生产总值为标准,将发展中国家划分为三大类,即低收入国家,中等收入国家和净捐助国。这一标准在不断调整,2021 -2021 年,低于900美元为低收入国家,低于4700美元为中等收入国家,高于4700美元,将逐步安排其过度为净捐助国。这一标准也在不断调整。2021年,中等收入国家标准被调整为6660美元。表1-1显示了2021-2021年和2021-2021年,TRAC 1按地区分配的情况;第二层次,按方案国提交的项目质量再分配。第三层次,由署长根据特殊情况进行灵活机动的分配,如最不发达国家和遭受自然灾害或经济、政治危机的国家。目前,开发署在固定花费和TRAC之外,还设有巴勒斯坦人民专项援助项目和应急基金。 表1 TRAC-1资金按地区分配情况 地区 2021-2021 2021-2021 非洲 53.8% 62.2% 亚太 28.1% 22.4% 阿拉伯国家 6.5% 6.5% 拉美和加勒比海 5.0% 4.4% 欧洲和独联体国家 6.6% 4.5% 总计 100.0% 100.0% 资料来源:联合国开发计划署执行局联合国开发计划署执行局第一次常务会议有关项目安排的会议记录, 联合国开发计划署执行局第一次常务会议有关项目安排的会议记录,2013年1月24日 非核心资源通常是联合国开发计划署在各国自愿捐款之外筹集到的资金。主要有:(1)用于某些特定项目的信托基金;(2)其他捐助方案或方案国自身的费用分摊;(3)其他捐助方对项目捐助的平行资金。上述三项资金通常分别称作信托基金,费用资金和平行资金。 联合国开发计划署按照一定的原则,将自己筹集到的该类资金在全球受援国进行分配,其中,核心资源的分配占据重要地位。多年来,开发署的资金分配原则一直在改革和调整,但总体上,开发署核心资金的分配主要是根据人均国民总收入和人口比重进行加权,其结果有利于最不发达国家和低收入国家。 (二)联合国开发署对华援助的资金规模变化情况及未来预期 作为发展中国家,中国和联合国开发计划署

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