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中国农村社区发展模式 摘要：推进农村社区建设，需要明确建设目标，合理定位建设模式。本文在 评述目前农村社区建设模式的基础上，从湖北老河口市农村社区建设经验出发， 侧重于从实践的角度解读老河口实践的经验与启示，进而对老河口实践进行总 结，拟建构“两型”社区这一农村社区建设的创新模式。 积极推进农村社区建设， 必须明确农村社区建设目标， 合理定位、 适时创新 建设模式， 探索和选择具有地域特色的农村社区建设模式。 认真研究并审慎地回 答这一问题迫切需要理论工作者和实践工作者给予深入探讨。 本文旨在对湖北省 老河口农村社区建设典型经验的调查和总结的基础上， 探讨农村社区的目标定位 和模式选择、 创新问题，探索既符合民主政治发展， 又依据中国农村实际情况而 定位的农村社区建设模式， 这对于正处在初步探索和发展之中的农村社区建设引 向深入，落到实处，具有重要意义。 一、已有的实践模式及其研究评述。 我国近年兴起的农村社区建设， 虽还处于试点探索阶段， 但已在各自的探索实践中形成 了诸多卓有成效的建设模式，概括起来大致分为以下几种典型模式： （一）、江西模式： “一会五站” 。 作为欠发达省份的江西是全国农村社区建设的“第一块试验田” ，在实践中创造性地把 农村社区建设的落脚点放在了自然村落，摸索出了符合江西农村特点的建设模式。 “一会五 站”是江西农村社区建设模式的核心，具体而言 ,是在村落社区中成立以老党员、老干部、 老农民、 老教师、 老复员军人和无职党员为主体， 热心村落社区建设的志愿者参加的村落社 区志愿者协会。通过志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、 文体活动联络站、 公益事业服务站和科技信息传递站， 组织村民开展各类活动。 在村落社区 建设中， 强调坚持自愿参与、 量力而行、 服务村民、 互帮互助、 形成合力、 公道正派的原则， 社区建设不背负任何的硬性任务、指标，也不给村民添任何麻烦。 （二）、秭归模式： “组织再造” 。 杨林桥镇是湖北秭归县农村社区建设模式的典范。 杨林桥镇地处山区， 自然条件差， 经 济发展相对落后，受到当地运行良好的“红白理事会”等农民自组织协会的启发， 杨林桥镇 领导人提出了划小村级管理单位，撤销村民小组改建社区的工作方案。 “组织再造”是秭归 杨林镇社区建设模式的内核。 按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，全镇 14 个村 成立社区 306 个，互助组 1034 个。每个社区 30 个左右农户，设理事长 1 人，理事 2 一 4 人，共“海选”出理事会成员 1028 人，建立了“村委会 - 社区理事会 - 互助组 - 基本农 户”的新型农村社区自治组织机构。理事会的运行按照“自我教育、自我管理、自我服务、 自我发展“的原则，在村党总支的领导指导下开展工作，实行“议事恳谈、一事一议” 。 （三）、胶南模式： “以城带乡” 。 胶南市把农村社区作为以城带乡、 统筹发展的重要载体， 坚持分类指导、 试点先行的原 则，实施公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖战略。 在实践中，探索出了环境整治、拆旧建新、穿衣戴帽、村居改造、合村并点、农民新村等六 种新型社区建设模式。 同时， 在各试点村统一规划建起了集社区党建、 文明创建、 村民自治、 双拥工作、 便民服务、文化教育、健身娱乐于一体的社区邻里中心，搭建起农村社区公共服 务平台。目前，胶南 17 个镇全部建立了便民服务大厅， 965 个农村社区都建立了便民服务 站，实现了农村社区的快速发展。 与胶南模式相类似的还有义乌模式。 2003 年开始，义乌市依据城乡统筹的思路，在全 国率先作出了推进城乡一体化的战略决策， 并制订和实施城乡一体化行动纲要， 编制完成浙 江省第一个城乡一体化社区布局规划，积极建设现代化农村社区。 （ 四）、太仓模式： “12345”工程。 太仓模式以“ 12345”工程为抓手，建设现农村社区服务中心。 “ 12345”工程，即一个 室外活动场地；二个阵地 （宣传栏、公示栏 ）；三支队伍 （专业管理人员队伍、服务站人员 队伍、志愿者队伍 ）；四个室 （老年人 /残疾人活动室、警务室、卫生室、多功能教室 ）；五 个站 （社区农业服务站、 社会事业服务站、 卫生服务站、 社会保障服务站、 综合治理服务站 ）。 在“ 12345”工程的基础上，不断完善农村社区服务网络，健全农村社区服务体系标准化建 设。经过几年的努力，目前太仓已实现农村社区服务中心全覆盖。 必须指出的是，要把上述典型模式从个案层面提升到普遍意义上来还有很多工作要做， 甚至上述典型模式本身也存在着一些问题。 以江西模式为例， 村落社区志愿者协会在发挥积 极作用的同时还面临着与其他民间组织关系不顺