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中国农村土地制度改革的现状与问题 摘要：“民以食为天”，这是我们经常说的一句话，因而土地制度成为了关键所在，土地 制度不仅直接影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续发展， 还关系到整个国民经济 的宏观运行和行业效率， 也关系到中国农村的政治稳定。 当前实行的土地制度存在很多的不 足和缺漏，因此进行土地制度改革势在必行。除了一系列土地制度改革之外 , 尝试建立“国 家失地农民账户”和“国家失地农民保障基金”或许是比较好的配套制度选择。 关键词 ：土地制度；农民权益；土地改革 农村土地制度的形成背景 我国现行的农村土地制度是在特殊的历史条件下形成的。 我国是社会主义国家，从 1952 年实行社会主义改造起，一直实行土地公有制度。 1978 年，党的十一届三中全会之后，农村普遍建立了 “双层经营，家庭联产承包责任制”，把 原由农村集体经济组织 （ 生产大队或生产队 ） 统一经营的土地承包给农户分散经营， 农村土地 实行“两权”分离，村集体 （生产大队或生产队 ） 拥有土地的所有权， 承包农户拥有土地的使 用权。 加上国家大幅度提高了粮食收购价格， 减少了粮食征购量， 农民从事粮食生产经营的 积极性空前高涨， 从根本上解决了全国人民的吃饭问题。 为了稳定和完善以家庭承包经营为 基础、 统分结合的双层经营体制， 赋予农民长期而有保障的土地使用权， 维护农村土地承包 当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定， 2002 年 8 月 29 日第九届 全国人民代表大会第二十九会议通过， 出台了 《中华人民共和国农村土地承包法》 。规定“耕 地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年 ; 特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。”同时规定： “承包期 内，发包方不得收回承包地。” “承包期内，发包方不得调整承包地。”“承包人应得的承 包收益，依照继承法的规定继承。” “林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继 续承包。”“任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转”。 我国现行的土地制度 我国现行的“农民集体所有、家庭承包经营”的农村土地制度 , 赋予农民生产经营自主 权, 减少了不必要的劳动监督和生产组织等管理成本 ,调动了农民的生产积极性和创造性 , 促 进了农业生产迅速发展。 然而,伴随农业和农村发展的任务和外部环境的变化 , 农村土地制度 自身的不足与缺陷逐渐暴露 , 集中表现为 : 土地产权归属安排不当、 权责混乱和农村土地管理 工作薄弱 ; 农民不稳定的土地使用关系和土地资源低水平的配置。这些问题决定了现行农村 土地制度难以为农村经济和社会全面发展提供持久的推动力。农村土地制度的改革与创新 既是其自身矛盾发展的必然要求 , 也是我国实现由二元经济和社会结构向一元结构转变、城 乡统筹和谐发展的必然要求。 现行农村土地制度存在的问题 农村土地制度不完善 , 土地市场化不充分 完善的农村土地管理制度 , 健全的土地市场体系 , 是优化农村土地资源配置、 促进农村经 济健康发展的重要条件。目前 , 国家出台了国有土地流转管理的相关法律、政策 , 然而 ,却未 出台相关的农村集体建设用地流转的法律、政策 , 造成了集体土地管理相当薄弱。有关法规 对农村承包地的流转也只是抽象规定 , 对土地使用权的出让、流转中各方权利、义务及法律 责任并没有明确的规定 , 致使农村土地流转过程中存在着严重的地方利益和意志倾向 , 有关 部门也难以对集体土地流转实行全面有效的管理。 集体土地使用权发生权属纠纷时也很难从 法律和行政上进行解释和处理。 农户之间的土地流转也存在着盲目随意、 操作无序等不规范 现象,一旦发生纠纷则处理难度很大。土地流转的价格也很不规范 , 流出户漫天要价 ,转人户 则把价格压得很低 ,缺乏对土地流转合理价格的定位。 同时, 流转农地的用途也缺乏有效管理 一些农户随意改变土地用途 ,将转人的农地用于非农项目 ,如开挖鱼塘、 修建圈舍、 建造厂房 等, 严重干扰了正常的农村土地流转市场秩序。 此外 , 农村还存在着一些农户不愿种地也不想 把承包地流转出去的现象 , 致使土地闲置、 抛荒而无人问津 , 浪费了大量宝贵的耕地资源。 在 征用农村土地过程中 , 各级政府和各利益集团往往通过低价买进、高价卖出来获得土地的增 值租金 , 而农民却得不到合理补偿的情况时有发生。 土地产权归属安排不当、权责混乱 近些年随着改革的深化 ,产权问题被推到前沿 , 并且由于自身的客观性而逐渐被人接受。 产权一般被界定为建立在一定生产资料所有制基础上的财产的归属权利和运用财产的行为 权利 ,包括财产的所有权即财产的最终归属权 ,也包括具体占有、 使用、交易、收益、处