我国制造业结构与劳动力素质结构吻合度分析————兼论“民工荒”、“技工荒”与大学生就业难问题.docVIP

PAGE PAGE 18 我国制造业结构与劳动力素质结构吻合度分析 ——兼论“民工荒”、“技工荒”与大学生就业难问题 　　摘 要：基于要素密集度与受教育程度分别给出了考查制造业结构与劳动力素质结构的方法，测算并分析了2021 -2021年全国、东部、中部和西部地区制造业结构与劳动力素质结构变动状况。在合理选择测度方法的基础上，对上述地区制造业结构与劳动力素质结构的吻合度进行了测算。结果表明，全国范围东部和西部地区制造业结构与劳动力素质结构的吻合度是逐步提高的。从制造业结构与劳动力素质结构是否吻合的视角，分析讨论了“民工荒”、“技工荒”与大学生就业难问题产生的原因，提出了促进制造业转型升级和推动职业教育与高等教育改革发展的相关对策建议。 　　关键词：制造业，劳动力素质，结构，吻合度 　 　一、研究综述 　　近年来，有关“民工荒”与大学生就业难并存的问题引起了各方关注，有不少学者对此进行过研究。徐颖君认为，“民工荒”是我国产业结构与劳动力就业结构存在巨大偏差，进而引发劳动力回流造成的，而大学生就业难则是劳动力技能与产业升级不相适应造成的结构性失业问题。李钢等认为，我国“民工荒”与大学生就业难问题将长期并存，主要原因是劳动力升级速度已经快于产业升级速度，解决问题的根本途径在于产业升级，而且劳动力素质升级已经为产业升级做好了准备。焦建华等也持类似观点，其通过东部地区的实证分析认为，企业的技术更新和升级速度滞后于职业教育和大学生供给的增速，产业所需劳动力主体是农民工，而产业提供的“升级岗位”出现了短缺，由此产生了“民工荒”与大学生就业难问题。甘春华认为，我国农村劳动力转移进入“刘易斯拐点”阶段以及劳动力市场分割造成的劳动力配置的二次扭曲，是产生大学生就业难与“民工荒”的主要原因。苏剑等认为，我国经济发展阶段已经达到或通过“刘易斯拐点”，大学生就业难和“民工荒”是我国产业结构特征在不同劳动力市场中的反映，解决问题的根本出路在于调整产业结构。李宝芳认为，我国经济增长方式、产业结构的不合理，劳动力市场分割和配置效率低下等问题是造成农民工短缺和大学生就业困难的主要原因。郑秉文认为，“民工荒”是推动中国实现增长方式转变的一个内生动力，是调整产业结构升级的一个上升拉力，是促进城镇化的一个市场推力。余东华等认为，近年来出现的“民工荒”与大学生就业难并存现象，从本质上反映了我国产业结构不合理、制造业处于全球价值链低端环节，加快发展生产性服务业和促进制造业转型升级是解决“民工荒”与大学生就业难悖论的有效途径。鄢平认为，大学生就业难和企业“招工难”现象的根源在于企业还停留在低端的粗加工层面，管理简单、效率低下，无法与素质提高的劳动力市场对接，解决问题的思路是使企业的生产选择建立在我国的要素禀赋结构上。辜胜阻等认为，“民工荒”现象是对现有发展模式的挑战，也是推动经济转型的重要契机。要充分利用“民工荒”形成的市场倒逼机制，通过调整区域产业布局，推进农民工市民化，完善劳动力市场，构建和谐劳动关系及实现城乡协调发展等措施，推进中国发展方式转型升级和健康均衡城镇化战略的实施。袁霓认为，产业结构不合理、城乡二元结构、城市内部存在的“新二元”结构及人力资本不足是大学生就业难和企业“招工难”现象并存的内在原因，调整产业结构、实行积极的就业政策和加大资本投资是解决问题的有效手段。 　　由以上梳理发现，产业结构与就业结构之间的矛盾是导致“民工荒”与大学生就业难问题并存的主要原因，解决路径自然就离不开产业的转型升级和劳动力市场的统一配置，在这一点上学者们已经基本达成共识。但在区域细分条件下，定量分析制造业结构与劳动力素质结构的研究并不多见，这就为本文的展开提供了空间。 　　二、制造业结构与劳动力素质结构的考查方法 　　1.制造业结构的考查方法 　　制造业是指对从采掘工业和农业中获得的原料进行加工的工业，结构是指构成整体的各个组成部分的搭配和排列状态。由此，制造业结构就是指整个制造业中的行业构成及其相互关系。实证研究中，这种相互关系主要是指制造业中各行业的比例关系。同时，对这种比例关系的衡量存在多种途径，如通常我们把重工业在制造业中的比重逐步增加的过程称为重工业化，把加工组装产业的比重逐步增加的过程称为高加工度化，等等。 　　本文中，为与劳动力这一要素相匹配，笔者按要素密集度来对制造业进行分类，然后用分类后的比例关系来考查制造业的结构。一般而言，按要素密集程度可将制造业分为劳动密集型产业、资本密集型产业和技术密集型产业，详见表1。 　　需要说明的是，由于以上是从大类产业层面进行的划分，因此，存在着一定的近似性。对劳动密集型产业的划分主要参考了李耀新的分类方法，对资本密集型产业的划分主要参考了张军的分类方法，对技术密集型产业的划分主要参考了《中国高技术产业统计年鉴（202