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学习情境五 工程决算 公路建设项目工程决算是建设项目竣工验收工作的重要组成部分，是对项目建设过 程中有关资料的收集、整理和分析，《公路建设项目工程决算编制办法》（交公路发 [2004]507号文），明确规定未编制工程决算的建设项目，不得组织竣工验收。 竣工决算则是从财务管理的角度出发，侧重于对资金的流向、大小和在时间上分布 的分析，反映的是竣工工程从开始建设起至竣工为止的全部资金来源和运用情况。 一 工程决算 公路建设项目工程决算是建设项目竣工验收工作的重要组成部分，是对项目建设过 程中有关资料的收集、整理和分析，《公路建设项目工程决算编制办法》（交公路发 [2004]507号文），明确规定未编制工程决算的建设项目，不得组织竣工验收。 （一）公路建设项目工程决算的目的和作用 公路建设项目工程决算，是作为建设项目完成后从工程投资控制角度形成的成果， 是工程估、概、预、决算环节中的重要一环，同时满足不同管理部门对工程造价管理信 息的需求。政府主管部门作为投资宏观控制的主体，需从中得到造价管理的最终结果， 即控制目标的实现程度；审计监督部门的工作重点是对资金的流向及使用的合法性的判 断，但需以其使用的必要性及形成的实物工程量为基础；造价管理部门的重点是进行多 次计价的最后一次确定造价，需要了解的重点是项目过程管理计价的必要性、合理性， 并为造价资料的积累提取信息；建设单位则需从中总结管理经验，提高管理水平。通过 工程决算的编制，能够真实地反映项目费用形成，考核各项费用支出的必要性和合理性， 与批准的概（预）算对比反映概（预）算执行情况，从而达到规范管理、堵塞漏洞的目 的；使竣工财务决算的编制有一个良好的基础；同时为进一步修订计价依据和建立造价 数据库积累造价资料。 （二）编制工程决算的依据 根据交通部制定的《交通基本建设项目决算报告决算办法》、《关于发布公路建设 项目工程决算编制办法的通知》的规定，工程决算文件由项目法人在交工验收后负责组 织编制，竣工验收前编制完成，并将工程决算文件及数据软盘各一份上报交通主管部门 同时抄送工程造价管理部门。工程决算文件根据下列资料进行编制： （1）经交通主管部门批准的设计文件以及批准的概（预）算或调整概（预）算文件； （2）招标文件、标底（如果有）与各有关单位签订的合同文件； （3）建设过程中的文件有关支付凭证； （4）竣工图纸； 1 / 10 （5）其他有关文件、资料、凭证等。 （三）公路工程决算报告的内容 工程决算总费用由建筑安装工程费，设备、工具及器具购置费，工程建设其他费用三部 分构成。对于概（预）算编制办法规定的项目及批准概（预）算文件中未列明且不能列入第 一、二部分的费用列入第三部分。 工程决算文件包括工程决算编制说明和工程决算表。工程决算编制说明应包括以下内 容： 1.工程决算概况； 2.工程概（预）算执行情况说明，其中应说明招标方式、结果及重大设计变更情况等； 3.设备、工具、器具购置情况的说明； 4.工程建设其他费用使用情况的说明（包括征地拆迁费、建设单位管理费、监理费等）； 5.预留费用使用情况的说明； 6.工程决算编制中有关问题处理的说明； 7.造价控制的经验与教训总结； 8.工程遗留问题； 9.其他需要说明的事项。 工程决算表应按照规定的填表说明编制，基础数据应在工程实施的过程中随时填写，使 工程决算与工程管理紧密结合，保证基础资料的完整性，提高管理工作的规范性。工程决算 表包括以下内容： （1）建设项目概括表（01表）； （2）投资控制情况比较表（02表）； （3）工程数据情况比较表（03表）； （4）概（预）算分析表（04表）； （5）标底及合同费用分析表（05表）； （6）项目总决算（分析）表（06表）； （7）建安工程决算汇总表（07表）； （8）设备、工具及器具购置费用支出汇总表（08表）； （9）工程建设其他费用支出汇总表（09表）。 （四）批准的概（预）算与工程决算的对比口径问题 基本建设项目造价的确定与控制目标的设立是以批准的概（预）算的方式实现的，而项 目实施是以合同工程量清单报