村庄规划编制工作指引.docVIP

黔东南州村庄规划编制工作指引（试行） 1. 总 则 1.1 为贯彻落实建设部《关于村庄整治工作的指导意见》和全省城镇化推进大会精神，更好 的指导我州村庄规划编制和整治建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》 、 《贵州省城乡规划条 例》、 《镇规划标准》 （GB50188 －2007）、 《村庄整治技术规范》 （GB50445-2008 ）、 《贵州省社会 主义新农村建设村庄整治技术导则》 （黔建村通〔 2006 〕 84 号）和《贵州省社会主义新农村建设 村庄规划编制办法》 （黔建村通〔 2006〕 141 号）等法律、法规和标准的要求，结合我州实际情 况制定本工作指引。 1.2 村庄规划包括村庄体系规划和村庄建设规划两个层次。 村庄体系规划也称区域村庄布局（布点）规划，规划范围包括整个镇（乡）域，主要侧重于 从区域的角度对布局进行调整，协调村庄发展和区域发展间的关系，减少建设性浪费。 村庄建设规划以行政村为单位进行编制，根据镇（乡）域村庄体系规划，结合村庄的实际情 况，对产业发展、建设用地和住宅、供水、供电、道路、绿化环境卫生以及公共服务和生产配套 设施等各项建设进行具体安排，主要包括村庄发展规划、村庄土地利用规划和村庄整治规划三个 方面的内容。 1.3 考虑到我州城乡规划编制的实际状况和村庄布局现状，确定我州村庄规划的主要的对象 是行政村村委驻地中心村，编制规划层次为村庄建设规划。在村庄发展规划中对村域和中心村的 产业发展、用地布局、道路市政设施、生态环境保护等进行一定程度研究，重点内容是中心村土 地利用规划和整治规划。 1.4 村庄整治规划是村庄建设规划的近期行动计划，是为改善农村人居环境而进行的基本的 房屋、设施和环境整理。 1.5 国家级（省级）历史文化名村、全州 108 个重点民族文化旅游村寨、州“六好村寨”试点 - 1 - 村寨和非行政村村委驻地中心村的其它自然村寨，在编制村庄规划时，要参照本工作指引的有关 要求开展编制工作。 1.6 本指引自颁布之日起实施，由黔东南州城乡规划局负责解释。 2．规划原则 2.1 政府引导，村民参与。政府应加强政策指导、技术服务，并积极引导村民自主参与村庄 规划的编制工作，确保规划确定的目标、内容和实施方法能充分体现村民的意愿和利益，并鼓励 村民对治理项目的实施进行监督。 2.2 因地制宜，分类指导。村庄整治切忌照搬发达地区和平原地区城镇建设模式，应立足本 州、本县实际，采取多种有效的形式，分类指导。位于城镇建成区、产业园区边缘的村庄应充分 利用城镇和园区的公共服务设施与市政基础设施，偏远地区村庄应配置基本生活服务设施，规模 较小的鼓励相邻村庄共建共享。 2.3 合理分区，配置设施。对村庄用地功能和用地标准进行调整，落实农村“一户一宅基地” 政策，集约用地，少占耕地；配置好村庄的公共服务设施，重点解决村民在饮水、行路、用电等 方面面临的困难，同时提高村庄防灾抗灾能力。 2.4 延续特色，美化环境。保持村庄的自然特色与人文景观，做到不推山、不砍树、不填池 塘（河流） 、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌和民族文化特色，并 围绕传统建筑适当地布置公共服务设施或公共活动场所；要通过对废弃旧房、圈舍、坑塘、厕所 的清理以及对庭院的美化和绿化等措施，全面改善村容村貌。 2.6 整体规划，分期实施。从本地区城乡统筹发展的要求出发，提出指导村庄长远发展建设 的整体思路，同时结合村庄的发展实际，重点处理好整治与新建的关系，并提出实施计划，提高 规划的可操作性。 - 2 - 2.6 简洁规范，通俗易懂。规划成果的图文表达方式应力求简明扼要、规范、通俗易懂，确 保基层规划技术管理人员和村民能熟知规划、理解规划、支持规划、关心规划进而保障规划的顺 利实施。 3. 基础资料收集和分析 3.1 资料收集的内容： 3.1.1 上位规划及相关政策法规资料： 3.1.1.1 上位规划主要包括镇总体规划、乡规划、村庄体系规划、其他各种专项规划如农业产业 规划、水利规划、交通规划、防灾减灾规划、文化教育规划、乡村旅游规划、卫生事业规划等； 相关文件有镇（乡）国民经济和社会发展五年计划、村庄产业发展计划等 3.1.1.2 需了解掌握的政策、法规和规程规范包括《中华人民共和国城乡规划法》 、 《贵州省城乡 规划条例》 、 《镇规划标准》 （GB50188 －2007）、 《村镇规划编制办法（试行） 》（2000 年）、 《村庄 整治技术规范》 （GB50445-2008 ）、 《贵州省社会主义新农