农业巨灾风险损失补偿机制研究浙江案例下.docxVIP

农业巨灾风险损失补偿机制研究 --浙7X案例（下） 2012年10月10日10:23 来源：《海南金融》2012年第8期作者：沈蕾字号 打印纠错分享推荐浏览量102 （二）浙江省农业巨灾损失分析 A 1 2003—2010年淅江省权业罢灾情正 希际 2003 2()04 2006 2007 资产 2(X)9 如1口 农作物受岌面 积｛万公陋） 057 10032 4L23 时6a H647 44.47 58^3 其中二飨也面 积（:万公悔， 1327 乱35 BJfi 490 1 LSO 14.0S 5,77 633 .苴接理济刷大 《亿元） 62.外 256.S1 161.37 196.16 11987 ]12J2 农#经济M失 1亿元） 42. S5 73.08 166.19 53.00 96.00 128.11 47.2K 63.52 .科来源■笔者根据2?03—2010年浙江省民政事业发屣 统计公报相关数辘整理得出 表1是浙江省2003-2010 农业受灾情况表，从表中可看出， 2005年和2008年农业受灾情况特别严 重，损失都在百亿元以上。 2005年，影响浙江省的自然灾害主要为台风、干旱、高温、洪涝、雷电冰雹大风、大雪、大雾等。其 中台风灾害非常严重， 造成的农业经济损失达 153.8亿元，约占灾情总损失的92.5% ;其次是洪涝、雪灾、 旱灾、风雹灾害、低温冻害等，造成损失累计不到灾情损失总数的 7.5%。据统计，2005年浙江因台风受 灾人口 2137万人，转移安置人口 347.9万人，因灾死亡人口 65人，农作物受灾面积 81.07万公顷，绝 收面积15.99万公顷。 2008年，全年气候异常多变，年初遭受持续低温雨雪冰冻灾害，雨雪持续时间长，影响范围广，降雪 强度强并出现冻雨，对农业生产造成严重影响； 6月至7月梅汛期持续时间长，过程频繁、降水强度大， 成为本世纪以来最强的一次梅雨过程； 7月到9月末受到“海鸥”、“凤凰”、“森拉克”和“蔷薇” 4 个热带气旋影响，对沿海农业生产造成不利影响。 2008年初，浙江省出现罕见的持续低温、雨雪和冰冻天 气，此次持续低温雨雪和冰冻灾害造成浙江省 79个县（市、区）不同程度受灾，因灾死亡 9人，被困人口 69.18万人，转移灾民13.6万人。农作物受灾61.3万公顷，绝收4.1万公顷；倒塌房屋11661间，其中 倒塌居民住房2796间；电力累计倒（断）塔（杆）11353基、断线4601处、线路损坏9806千米，造成8749 个村停电；低温雨雪冰冻共造成全省直接经济损失 174.3亿元，其中农业直接经济损失 102.1亿元。 从农业巨灾损失的统计数据来看，农业巨灾风险呈现如下发展趋势：第一，巨灾发生次数增加，灾害 发生的时间间隔越来越短。如 2005年遭遇5个台风后，2006年又有超强台风“桑美”在浙江省登陆，而 2009年台风“莫拉克”纵穿浙江省，造成降水范围之广、雨量之大，历史罕见。第二，农业成灾面积随着 耕种面积的减少虽没有扩大，但成灾率上升。 2001-2005年，农作物总播种面积累计 14763.21千公顷， 成灾面积3557.93千公顷，占总播种面积的 24.10%。2006-2010 年，农作物总播种面积累计 12478.58 千公顷，成灾面积3457.39千公顷，占总播种面积的 27.71%。第三，大灾之后的经济损失越来越大。随 着农业科技的不断发展，农业资本投入越来越大，灾害损失更为显性和集中，经济越发达的地区灾害损失 越大。2003-2010 年，浙江农业直接经济损失达 670亿元，年均损失在 80亿元以上。 三、农业巨灾风险损失补偿现状 （一）浙江省农业巨灾风险损失补偿的主要方式 .灾害救助。灾害救助一般以政府为主体，以财政资金和必要的行政手段为主要的工具，对于农业巨 灾损失进行分摊和补偿。政府灾害救助的目的是保障受灾人员的基本生活，是一种事后的补救措施，不能 事先预防、减少风险的发生，也不能确定最终是否能得到补偿或补偿量的多少，实际补偿水平取决于灾害 的损失程度和政府的财政状况。从浙江省的情况来看，灾害救助在减轻灾害造成的损失，确保人民生命财 产安全，维护灾区社会稳定方面发挥了重要的作用，但在损失补偿方面，灾害救助资金与农业巨灾造成的 巨大损失相比较，无异于杯水车薪。以2005年和2008年为例，自然灾害造成的农业经济损失分别是 166.19 亿元和128.11亿元，但政府救灾款分别仅是 1.62亿元和1.55亿元。 .政策性农业保险。经过六年的探索和实践，浙江省政策性农业保险制度不断完善，保险品种不断增 多，保险范围不断扩大，保障金额不断提高。 2009年，浙江省政策性农业保险覆盖 86个县（市、区），保 险产品涉及13个农业品种，覆盖90