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行政执法队伍职业化 行政执法队伍职业化 摘要： 当前行政执法队伍还没有按照职业化的要求进行制度 建设。 行政执法队伍职业化的内容应当包括职业资质、 职业意识、 职业素质、 职业原则和职业道德等五个方面， 要从准入制度、 继续教育制度、 责任制度、 检查与惩戒制度等方面进行保障制度建设。 而实现职业化则需 评议考核制度和监督 关键词：行政执法、职业化、依法行政 适应市场经济体制和政府转变职能的形势， 特别是适应市场 经济体制下行政法制建设的需要， 各部门都按照依法行政、 政事 分开和综合管理的原则， 进行了相应的行政执法体制的改革， 如 相对集中处罚权制度的试点和推广， 药品监督管理体制从卫生部 门独立并进行垂直管理， 适应食品卫生安全等需要， 国务院对食 品安全卫生的监管体制按照种植、 生产加工、 流通、 消费等环节 进行了监管职能的改革。 随着执法体制的不断完善和运行机制的 逐步顺畅， 作为行政执法实施者的执法队伍职业化就成为不能回 避的问题。 一、行政执法队伍职业化的必要性 随着行政执法体制改革的完善和执法实践的不断丰富， 行政 执法的深层次问题逐步暴露， 其中一个突出的问题就是行政执法 队伍难以适应法制建设的需要和依法行政的要求。 归纳起来主要 存在以下几个问题， 一是有些行政执法人员对政府加强依法行政 必要性和行政执法体制改革的认识还有待进一步提高。 诞生于计 划经济体制下的行政执法体制已经严重不适应当前市场经济体 制的要求，因此，进行国家行政体制和职能改革。但是，由于有 些行政执法人员对这种转变重要性和必要性认识不够， 加之对过 去的体制有一种感情， 因而对国家行政体制的改革有意无意的会 产生一种抵触情绪，在具体的执法工作中必然有不同程度的反 映， 不利于国家执政执法体制改革的推进和完善。 二是工作思路 和方法还有待进一步转变。 由于在传统计划经济体制下， 工作思路和工作方法都围绕并适应传统的行政管理体制。 所有的 往往强 调行政权力而忽视公民权利，强调行 政强制而忽综合治理， 强调行政管理而忽视行政服务， 这些都是 与国家依法行政和进行行政执法体制改革完善的要求格格不入 的。 由于在思想上准备不足， 有的执法人员还习惯于过去的一些 做法， 对一些新的要求和规范难以适应， 客观上造成了新制度和 新体制的推进难度。 三是行政执法知识， 特别是行政法制理论有 待进一步学习并在执法中加以实践。现行的各类行政执法队伍， 特别是诸如税务、农业、卫生、文化等专业执法，绝大部分是专 业技术人员兼职或者改行从事行政执法工作； 业务工作， 虽然也曾参与一些行政执法工作， 他们长期从事专业 但并没有对行政执 法和行政法制理论进行系统地学习， 行政执法的理论准备还远远 不能适应行政执法这一重要工作。 行政执法工作具有很强的专业 性、技术性和理论性，与技术和业务工作属于不同的专业领域， 实现从技术专业人才向行政执法专业人才的转变并顺利衔接， 成 为复合型的行政执法人才，成为当 前人才培养的重点。 四是行政执法的经验不足， 技能不强， 方法 单一，急需在实践中逐步解决。通过对执法人员和案件的调查， 我们发现，有些卫生执法人员对行政执法的技巧和方法还不熟， 对调查取证的方法和要求掌握不熟练， 文书填写不规范， 执法程 序执行不力，对执法中遇到的问题由于经验不足而造成不规范、 执法行为瑕疵甚至形成错案的情形还不同程度的存在着。因此， 我们既要通过理论的研究和经验的交流， 也要通过实践的不断丰 富， 从而提高全体行政执法队伍的业务技能和工作经验。 五是行 政执法人员的政治素质、 思想品德、 工作态度和敬业精神有待进 一步加强。 有的人不注重个人的政治素质修养， 对行政执法工作 的重要意义认识不足， 执法工作有时因违背执法的宗旨而偏离方 向； 有的人不注重个人思想品德修养， 在执法中不能很好地体现 行政执法的预防功能、 教育功能和服务功能，