林业工程建设项目管理中存在的问题与对策解析(精编版).pdfVIP

林业工程建设项目管理中存在的问题与对策解析 摘 要：在林业工程项目的建设中，我们需要对具体项目的必要性、可行性、 科学性进行论证，并且纳入到项目管理中，能够为项目管理和林业发展决策提供很大的帮 助，改革开放的实施推动我国经济得到了快速的发展，但随之也引发了严重的环境与人口、 资源的矛盾，社会对其的关注度也越来越高，让林业工程建设成为了一项非常迫切的工作， 而林业建设在这一方面能够发挥重要的作用，因此需要切实发挥林业建设重要的作用，以 推动人口、资源及社会经济得以和谐可持续的发展。而林业工程项目管理是不可能一蹴而 就的，需要经过一个系统的、长期的过程，因此必须要探索一种切实有效的策略推动林业 工程建设。 关键词：林业工程 ; 项目管理 ; 问题 ; 对策 1 前言 做好林业工程项目建设，保障项目的实施效果，对于建设美丽乡村乃至生态文明意义 重大。笔者在国家重大林业工程审计中发现，不少林业工程项目在组织管理、后续监管等 方面存在一些问题，需要引起重视并切实加以规范。 2 存在的问题 2.1 对适宜造林的土地底数没摸清 我们在审计中发现，虽然林业部门每隔几年开展一次林地现状调查，但一些地方仍无 法实时掌握林地现状，缺少适宜造林的土地台账。由于底数不清等原因，一方面上级部门 下达任务时，容易超出地方能用来造林的土地面积多下达建设任务，一些地区在完成任务 过程中存在较大困难 ; 另一方面由于地方主管部门每年向乡、村下达造林任务后，部分村 集体采取将已有林地的土地地块抵顶造林任务，存在骗取资金的隐患，同时地方主管部门 因林业工程点多面广、人员有限，难以及时发现和处理。以上情况影响造林工程的实施效 果，导致部分林业工程虽然实施了，但未能有效增加当地的森林覆盖率。 2.2 造林树种单一，影响新造林地的林木成活率 多树种配置、乔灌草结合是确保工程建设质量和效益的技术基础。但由于资金投入不 足、筹资方式单一等原因，一些造林工程多用低成本单一树种（如杨树、榆树等），易造 成病虫害的蔓延，同时低成本树种抗干旱能力较弱，部分林地成活率不高。 2.3 后期管护存在薄弱环节 2007 年林权制度改革以来，农村集体林地大部分已分到农户，农户成为林地后期的管 护主体。部分农户对林业技术掌握有限，对新造林地缺乏有效的管护和抚育 ; 个别农户为 获得近期经济利益，在新造林地间种农作物，并喷洒农药和施肥，一定程度上影响林木生 长。 2.4 政府部门执法力度不强监管不严 在林业工程建设的监管保护过程当中，由于政府部门对林业工程不重视，没有分配专 业的技术人员，部分地区林业执法人员普遍吗存在素质低下、没有解决问题的能力、不能 有效的提高该地区的林业资源整体保护意识和解决林业项目管理存在的问题，部分执法人 员利用自己的职位权利从中谋取利益。由于政府部门的不重视，没有对执法人员进行管理 和监督，只是注重其表面工作，不能有效的解决在实际工作过程中遇到的问题，为林业执 法造成一定的阻碍。 3 对策与建议 3.1 理清林业工程相关地区的林地资源现状 地方相关主管部门应结合每年的林地现状调查工作，区分有林地和无林地，明确符合 工程造林的林地地块，建立相关台账，作为安排投资计划、拨付投资资金和监督项目实施 的重要依据。乡、村等基层部门也应在美丽乡村建设总体规划的指引下，摸清辖区范围内 林地、耕地、草原等土地的现状 ; 据实申报工程建设任务和财政专项补助资金，抓好监管 落实，确保工程建设项目的精准实施。地方监督部门应开展跟踪检查，全面核实资金的拨 付进度、支付情况，防止出现滞留、挪用和损失浪费等问题 ; 对用已有林地的地块抵顶造 林任务、骗取补助资金等行为，应及时移送和处理。 3.2 创新造林模式，提高造林质量 省级及县级林业主管部门应因地制宜，提高工程规划的科学性和可操作性，避免千篇 一律、水土不服的情况发生。在造林模式上，应指导基层实施部门积极采用混交林的造林 模式，并定期開展病虫害预防和治理，提高新造林地抵御病虫害的能力，防范自然灾害风 险。 3.3 提高管理水平，加强对农户的管护技术指导 林业主管部门及下属林业站应加强与乡村的沟通和联络，通过现场指导、定期培