13 第十三章 城市环境管理.pptVIP

* * 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 城市管理理论与实务 杨宏山 著 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 第13章 城市环境管理 本章重点 ●环境和环境污染的概念 ●外部效应及其纠正机制 ●环境保护的外部效应 ●环境保护的原则和手段 ●城市环境管理的模式演进 ●城市环境合作治理体制 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 13.1 城市环境和环境污染 13.1.1 城市环境的概念 1.环境的含义 2.环境的类型 按照主体的不同,可以将环境分为人类环境和生态环境。 按性质的不同,可以将环境分为自然环境、半自然环境和人为环境三类。 按照范围的大小,可以将环境分为宇宙环境、地球环境、区域环境、微环 境和内环境等。 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 环境 从字面意思看,环境是指围绕某个中心事物的外部世界。由于研究的中心事物不同,不同学科对环境的概念理解也存在差异。在环境科学中,人类是主体,环境是指人群的空间以及其中影响人类生活和发展的各种自然因素与人为因素的总和。 13.1 城市环境和环境污染 13.1.1 城市环境的概念 3.城市环境的含义 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 城市环境是区域环境的一种类型,是指在城市的地理空间内,与市民生存和发展有密切关系的生活环境与生态环境。 生活环境是指与市民生活密切相关的各种天然和经过人工改造的自然因素。生态环境是指影响生态系统发展的各种环境条件。 城市环境是各种自然因素和环境条件的综合体。 城市是人类文明的杰作。城市环境既有天然的因素,也有经过人工改造过的因素。 13.1 城市环境和环境污染 13.1.2 环境污染的概念 环境污染物主要来自两个方面:一是人类在生产过程中将各种有机化 合物和固体废弃物排入环境，二是人类将生活污水、废气、垃圾等排入 环境。 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 环境污染 环境污染,是指人类活动使环境要素或其状态发生变化,致使环境质量恶化,扰乱和破坏了生态系统的稳定性及人类的正常生活条件的现象。环境污染的实质是人类活动将大量的污染物排入环境,超过了环境的自净能力,降低了生态系统的功能。 13.1 城市环境和环境污染 13.1.3 环境污染的表现 城市环境污染主要表现为以下六个方面: 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 土壤污染 固体废弃物污染 大气污染 水体污染 噪声污染 城市环境污染 热岛效应 13.1 城市环境和环境污染 13.1.4 中国城市环境污染状况 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 中国正处于城市化和工业化的快速发展期,城市环境污染情况比较严重。近年来,政府加大环境污染治理力度,部分城市环境的恶化趋势得到控制。但是,城市环境的总体情况不容乐观。 13.2 外部效应与环境保护 13.2.1 外部效应的含义 1.外部效应的概念 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 外部效应(externality),也称外部性,是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。 外部效应分为正外部效应(positive externality)和负外部效应(negative externality)。正外部效应,也称外部经济,是指一种经济行为给外部造成积极影响,使其他经济单位减少成本或增加收益。 负外部效应,也称外部不经济,是指一种经济行为给外部造成消极影响,导致其他经济单位成本增加或收益减少。 13.2 外部效应与环境保护 13.2.1 外部效应的含义 2.外部效应与市场失灵 不论是正外部效应还是负外部效应,都不利于实现帕累托最优。 在市场机制下,私人部门也可以采取一些措施克服外部效应。这些措 施主要包括: 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 措施 (1)一体化机制。私人企业可以通过扩大规模,形成一体化的经济实体,将外部成本或收