我国道路交通事故社会救助基金制度的完善.pdfVIP

- 论我国道路交通事故社会救助基金制度的完善 摘要道路交通事故社会救助基金是对交通事故受害者进展救助 的一项重要制度，主要在于弥补机动车交通事故责任强制保险之缺 乏，因为在现实生活中可能出现抢救费用超出交强险的责任限额、 机动车驾驶员肇事后逃逸、机动车没有参加机动车交通事故责任强 制保险等情况，在这些情况下，则可能出现被害人无法得到救助的 情况。作为对交通事故受害人进展社会救助的新的法律规，“道路 交通事故社会救助基金管理试行方法“在一年多的试行过程中，是 否具有实际操作性？能否充分表达社会救助的本质属性？在运行 中是否能满足我国的国情需要？这些都是需要我们去总结和思考 的问题。本文的研究对进一步完善我国交通事故社会救助基金管理 制度和弥补我国社会保障制度在交通救助上的缺乏具有重大的现 实意义。 关键词道路交通事故交强险社会救助基金征收补偿 作者简介：朱文亮，省瑞安市人民法院。 一、道路交通事故社会救助基金的概念和特征 根据 2010年1月 1日开场实施的“道路交通事故社会救助基金 管理试行方法“〔以下简称“试行方法“〕第二条的规定，道路交 通事故社会救助基金是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故 中受害人人身伤亡的丧葬费用、局部或者全部抢救费用的社会专项 基金。“豍 道路交通事故救助基金具有以下特征：“豎 z. - 第一，从来源上看，道路交通事故救助基金是社会公益性基金， 它既不是加害人的侵权损害赔偿，也不是交强险的保险金。 第二，从作用上看，其主要使用于先行支付，应急支付，而不是 无偿给予。 第三，从操作方式上看，它的运作有着严格的条件限制以及一整 套程序限制和额度限制。 第四，从救助对象上看，道路交通事故社会救助基金作为交通事 故方面的特殊性质的公益救助基金，其救助对象只能救助在交通事 故中受到伤害的受害人。 二、道路交通事故社会救助基金制度存在的问题 〔一〕社会救助基金的资金来源渠道狭窄 道路交通事故社会救助基金制度作用的发挥，其中最重要的就是 保证其资金的来源。因此，我国“交强险条例“第二十五条规定了 5中社会救助基金的来源。 “试行方法“第二章第6 条规定了救助基 金的来源，包括 7 个方面，这些来源包括：交强险提取的比例资金、 地方政府的财政补助、交强险罚款、救助基金孳息、救助基金管理 人追偿的资金、社会捐款以及其他资金。“试行方法“规定的资金 来源根本是对之前规定的重述，但也有稍微的变化，可以说方法规 定的救助基金来源还是很广泛的，但实际仅仅筹措效果如何，要考 虑很多相关因素。 虽然“试行方法“较之以前的法律增加了地方政府的财政补助， 财政补助的来源依然取决于交强险的缴纳情况，所以我国目前的情 z. - 况是，道路交通事故社会救助基金的最主要来源仍然是机动车责任 强制险中按照规定提取的一定比例的资金，而由于保费的提取主体 是保险公司，因而道路交通事故社会救助基金的实际偿付主体还是 保险公司，偿付的风险仍旧由保险公司承当。一旦基金发生变动， 保险公司立即就面临着严重的偿付危机和涨费压力“豏。所以，从 机动车第三者责任强制保险的保费中提取的比例必须合理而不可 能定得太高。 〔二〕未明确社会救助基金的管理机构 目前，我国“道路交通平安法“和“交强险条例“中对道路交通 事故社会救助基金的管理机构都没有明确的规定， “试行方法“在 对该问题进展规定时也并没有明确的规定 *个机关为管理机构，而 是采取的一种灵活多元、多层次的监视管理模式。该方法规定保险 公司缴纳基金的监管机构为保险监视管理机构，通知垫付机关为公 安机关，基金主管机关有省级政府确定，所以本施行条例并没有明 确解决之前悬而未决的基金管理体制问题。 〔三〕缺少对社会救助基金垫付责任限额的规定 “交强险条例“第二十四条规定了道路交通事故社会救助基金的 垫付责任，但是对责任限额却没有明确的界限。