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公共管理学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材 四、国内外公共部门危机管理体系建设 (一) 国外公共部门危机管理体系建设 1. 国外发达国家危机管理体系的特点 (1) 行政首长担任最高领导，全面领导国家的危机管理工作。 (2) 危机管理委员会或联席会议辅助决策。 (3) 常设的危机管理机构处理日常事务。 (4) 地方政府为操作主体，实施具体的危机管理任务，强调多方协作。在发达国家，社区、公民团体、志愿者组织、家庭等都是危机管理的重要力量。 (5) 强调全过程的危机管理，突出预防的重要性。 (6) 建立健全危机管理的法律和制度，实施标准化的危机管理。 公共管理学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材 2. 国外公共部门危机管理体系建设的经验 (1) 以防范为主的危机意识。 (2) 统一领导的高效联动机制。 (3) 科学精准的信息保障机制。 (4) 健全的法律体系。 (5) 政府与社会协同合作。 公共管理学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材 (二) 我国公共部门危机管理体系建设 1. 传统危机应急管理体系 1) 传统危机管理体系的运行方式 危机信息在严格控制的范围内传播。 决策层通过对危机信息的分析作出决策，决策的效率及其正确与否将对危机处理的结果产生决定性的影响。 强大的救援动员能力是我国传统行政管理体制的重要特征和优势所在。 在救灾结束后，我国政府通常会组织总结和表彰活动，以表彰在救灾活动中表现优异的集体和个人。 公共管理学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材 2) 传统危机管理体系特征 (1) 一元的危机应急反应机制。 (2) 建立在职能分工基础上的危机管理体制。 (3) 危机应急反应过程的被动性、非制度化和结果的或然性。 公共管理学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材 2. 近期危机应急管理体系 1) 应急预案 (1) 突发公共事件总体应急预案。 (2) 突发公共事件专项应急预案。 (3) 突发公共事件部门应急预案。 (4) 突发公共事件地方应急预案。 2) 应急管理体制建设 (1) 统一领导。 (2) 综合协调。 (3) 分类管理。 (4) 分级负责。 (5) 属地管理为主。 公共管理学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材 3) 应急管理机制建设 应急管理机制是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施，涵盖突发事件事前、事发、事中和事后全过程，主要包括预防准备、监测预警、信息报告、决策指挥、公共沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内容。 4) 应急管理法制建设 法律手段是应对突发公共事件最基本、最主要的手段。在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作有章可循、有法可依，使政府得到高度授权，维护国家利益和公共利益，使公民基本权益得到最大限度的保护。 公共管理学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材 第二节 公共部门日常危机管理 一、危机风险识别 危机风险识别是危机管理的基础，危机风险识别的任务就是要辨认组织可能发生的危机有哪些，并确认这些危机的性质。 (一) 来自组织外部的危机 1. 自然灾害 自然灾害是由于自然的不可抗力所引起的灾难。自然灾害的一个重要特点是自然灾害的无选择性。 2. 政治法律因素导致的灾难 组织在运作过程中可能会有意或无意地违反一国的政治和法律要求。 公共管理学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材 3. 社会因素引发的危机 社会环境、人口统计环境、经济环境、文化环境的变化都可能引发组织的危机。人口统计环境的变化直接影响组织服务群体的规模和质量，使组织面临危机。 4. 技术环境的变化 技术进步能够降低组织的成本，提高组织的生产效率和产品与服务的质量，使组织在竞争中取得有利的地位；而技术落后的组织就处于弱势，可能面临一系列的危机。 公共管理学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材 (二) 来自组织内部的危机 1. 人力资源管理不当造成的危机 人力资源管理不当造成的危机是指组织由于人力资源管理的失误所引发的危机。 2. 财务管理不当导致的危机 财务管理包括资金的筹集、资金的运用、资金的分配、资金的监督。财务管理各个职能中的任何一个职能出现失误，都可能使资金的流动出现问题，组织就有可能出现危机。 3. 竞争导致的危机 组织生存在一定的社会环境中，由于资源的稀缺性，组织为了获取稀缺的资源就会与其他组织进行竞争。如果输入组织的资源减少或者组织无法获得资源的输入，那么组织就很可能会面临危机。 公共管理学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材 二、日常危机管理的组织设置 1. 应急管理办公室的主要业务 (1) 涉及防汛抗旱、减灾救济、抗震