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国内外电子政务发展历程 1、全球电子政务透视 将现代信息技术应用于政府的各项业务，实现政府业务流的计算机化，在发 达国家已经有近50年的历史。近50年来，计算机在政府中的应用，从技术上说， 经历了主机、微机加局域网、互联网三个阶段；从处理内容上来说，由数据管理、 信息管理、逐步走向知识管理；从覆盖的范围来说，由政府内部的管理职能走向 政府外部的服务职能。 1.1美国的电子政府 美国的政府信息化工作是由联邦政府统一发起和组织的。为了加强对政府信 息化工作的领导，美国联邦政府设立了一个专门的组织机构——政府技术推动小 组，统一负责政府信息化的组织实施工作。联邦政府的技术推动小组，主要负责 全国的信息化管理指导工作，包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服 务、业绩评估等。 在具体实施过程中，美国在推动跨部门的资源共享、实现无纸化办公的同时， 把电子化政府的应用主要集中在六个方面： （1） 建立全国性、整合性的电子福利支付系统； （2） 发展全国整合性的网络接入和信息内容服务； （3） 发展全国性的执法以及公共安全咨询网络，保证执法体系的快速 反应； （4） 跨各级政府的纳税申报及交税处理系统； （5） 建立国际贸易资料系统； （6） 推动整个政府部门电子邮件系统。 1.2加拿大的电子政府 进入20世纪90年代以来，加拿大加快了信息高速公路建设的步伐。加拿大 发展信息高速公路的目的是要建立高品质、低成本的信息网络，使每一个加拿大 公民皆能公平享有就业、教育、投资、娱乐、医疗保健及社会福利信息的机会， 并使加拿大成为全球信息高速公路的主要使用者及服务提供者，以促进加拿大经 济、社会及文化建设方面的发展。 政府已经推动的应用项目包括： （1） 电子化的公共招投标系统； （2） 推动单一的商业注册登记号码； （3） 运用电子资料交换与扩大推动电子商务，进行政府采购、支付和 税费的征收； （4） 实行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件。 加拿大政府的电子政务建设，极大地提高了政府的效能。政府部门之间的信 息共享，避免了文件纸张的传递与浪费；同时为加拿大公民和政府提供更加便捷 的沟通途径。加拿大政府还引入一种地方政府共享资源系统，允许一般行政性服 务机构和人员共享信息。 1.3国外电子政府建设的特点 与20世纪90年代初相比，电子政务近几年来在概念上有了很大的发展。综 观美国、加拿大等西方国家电子政务发展的状况，虽然这些国家在电子政务建设 的具体做法方面有许多差异，但有一些共同的特征值得我们注意。 （1）改善对企业和公众服务是普遍目标选择 电子政府的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。西方国家 在确定电子政府的目标时，把电子化服务作为重要的衡量指标。他们认为，在电 子化政府战略中，如果没有为公民服务以及运行效率衡量的目标，电子政府的发 展将是失败的。为此，西方国家在推动电子政府的发展中，把改善政府传统的公 共服务放在了十分重要的地位。 （2）电子政府的发展普遍与政府改革紧密地结合 近20年来，西方国家在社会压力、财政压力以及经济全球化压力下，普遍 进行了大规模的政府改革。为了巩固这些改革成果，西方发达国家普遍把推动政 府信息化放在了十分重要的地位，并把巩固改革成果与推动政府信息化、发展电 子政务有机结合起来，从而取得显著效果。 （3）遵循“长远规划、由易到难、分阶段实施”的建设原则 比如美国把电子政府的发展划分为四个阶段实施：第一阶段为初始阶段，主 要是提供一般的网上信息服务，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程度；第 二阶段，要进一步发展门户网站，更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂 程度也逐步提高；第三阶段，要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的 技术体系；第四阶段，要建立据有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、 公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。按照美国 的规划，到2005年将有35%的政府处于第二阶段；到2010年，绝大多数现有政 府部门将按照电子政府的要求被改造。这说明电子政府的建立是一个复杂的过 程，即使像西方发达国家也不可能一蹴而就，必须分步实施。 （4）制定统一的规