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水土保持方案概况 水土保持方案是针对开发建设项目的建设区和直接影响区已经存在或在工程建设和运行过程中可能产生的水土流失开展预防、保护和综合治理的设计文件。水土保持方案从水土保持角度论证主体工程设计方案的合理性与制约因素，对主体工程的选址选线、总体布局、施工组织、施工工艺等比选方案进行水土保持分析评价，对主体工程提出优化设计要求和推荐意见。水土保持方案是水利水电工程建设项目总体设计的重要组成部分，是防治主体工程建设过程中产生水土流失的根本保障。水土保持方案属于具有法律强制效力的文件，也属于基本建设程序的一个有机组成部分。 根据《开发建设项目水土保持技术规范》（GB 50433-2008）中4.1和4.2的要求，开发建设项目主体工程各设计阶段均应进行相同深度的水土保持设计，并且在可行性研究阶段应同时编报水土保持方案，主体工程可行性研究报告中的水土保持设计与水土保持方案的主要内容及投资应保持一致。 一、水土保持方案的意义 （1）水土保持方案是项目设计的组成部分。项目建设者在立项时就应充分考虑因建设活动而造成的水土流失问题。这一法律要求，从源头上预防了因项目建设而造成新的水土流失问题，最大限度地减少和降低了开发建设活动对生态环境的影响。 （2）水土保持方案是全面落实水土保持相关法律法规、规范和标准的重要依据。水土保持方案编制按照“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理”的原则，合理界定生产建设方应承担水土流失防治的责任范围，具体落实生产建设方的防治义务和防治目标，是从源头上预防和控制生产建设项目造成水土流失的根本措施。 （3）因地制宜，因害设防。在水土保持方案编制中，通过工程、植物和临时防护措施的分区合理布设，形成科学的综合防治体系，为开发建设单位搞好水土流失的防治提供技术支撑。 （4）水土保持方案编制为后续项目设计中水土保持措施的设计提供了一定的科学依据。水土保持方案是落实“三同时”制度的重要组成部分，也是项目建设过程中防治水土流失的和水行政主管部门进行水土保持监督执法、竣工验收的重要依据。 二、水土保持方案编制的基本要求 水土保持方案报告制度是水土保持法中确立的基本制度。《中华人民共和国水土保持法》第二十五条规定，在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。 水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。 1.资质要求。开发建设项目水土保持方案由生产建设单位负责，具体编制水土保持方案的单位必须持有“编制水土保持方案资格证书”。 2.水土保持方案类型。根据《开发建设项目水土保持技术规范》（GB 50433—2008）的要求，凡征占地面积在1 hm2以上或挖填土石方总量在1万m3以上的开发建设项目，必须编报水土保持方案报告书。其他开发建设项目必须编报水土保持方案报告表，其内容和格式应符合规范的相关规定。 3.水土保持工程设计阶段的划分。根据《开发建设项目水土保持技术规范》（GB 50433—2008）的要求，开发建设项目水土保持工程设计可分为项目建议书、可行性研究、初步设计和施工图设计四个阶段。开发建设项目在项目建议书阶段应有水土保持章节；工程可行性研究阶段（或项目核准前）必须编报水土保持方案，并达到可行性研究阶段深度，工程可行性研究报告中应有水土保持章节；初步设计阶段应根据批准的水土保持方案和有关技术标准，进行水土保持初步设计，工程的初步设计应有水土保持篇章；施工图阶段应进行水土保持施工图设计。 4.方案编制制度。实行专门的资格证书制度。编制单位必须持有水行政主管部门颁发的“编制水土保持方案资格证书”。取得甲级证书的单位，可以承担各级人民政府水行政主管部门审批的方案编制工作。取得乙级资格证书的单位，可以承担所在省（自治区、直辖市）省级以下（含省级）人民政府水行政主管部门审批的方案的编制工作。取得丙级资格证书的单位，可以承担所在省（自治区、直辖市）市级以下（含市级）人民政府水行政主管部门审批的方案编制工作。 三、水利水电主体工程水土保持分析与评价 水土保持方案报告书的内容详见《水利水电工程水土保持技术规范》（SL 575-2012）附录A水利水电工程水土保持方案报告书编制内容和要求。根据水土保持方案报告书的内容和水利水电工程施工组织与施工管理的要求重点说明主体工程水土保持分析与评价的方法。 主体工程水土保持分析与评价是落实水利工程施工过程中水土保持措施的重要依据。在水土保持方案中主体工程水土保持分析与评价应以主体工程设计为基础，以项目区水土流失现状和水土流失防治