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1 1 XX市西外环路 PPP 项目 实施方案 （最终稿） XX咨询有限责任公司 2016 年 1 月 XX市西外环路 XX市西外环路 PPP 项目 实施方案 I I 实施方案XX 实施方案 XX市西外环路 PPP 项目 II II 目 录 一、项目概况 1 （一） 项目名称 1 （二） 项目建设内容及投资规模 1 （三） 项目实施进度 2 二、PPP 运作的必要性和可行性分析 2 （一） PPP 运作的必要性分析 2 （二） PPP 运作的可行性分析 3 三、项目实施的基本原则和模式 5 （一） 基本原则 5 （二） 基本模式 5 四、项目交易结构 6 （一） 项目交易总体结构体系 6 （二） 项目投融资结构 7 （三） 项目回报机制 8 （四） 付费保障 8 （五） 考核机制 9 五、风险分配方案 9 六、项目采购 11 （一） 采购人 11 （二） 供应商的选择方式 11 （三） 供应商的资格条件 12 （四） 资格审查 13 （五） 前期费用 14 （六） 投标保证金 15 （七） 招标标的 15 （八） 评审办法 15 （九） 合同签署 16 七、项目服务费测算 16 （一） 测算原则 16 （二） 测算方法 17 （三） 基本参数 17 （四） 政府支付的服务费用 18 （五） 敏感性分析 19 （六） 政府支付服务费用的调整 20 八、合同体系 21 （一） PPP 协议主要条款 22 （二） 股东协议主要条款 32 （三） 其他协议 34 九、监管体系 35 （一） 履约监管 35 （二） 行政监管 35 （三） 公众监督 35 十、项目实施的操作程序和计划 35 （一） 项目准备阶段 36 （二） 项目采购阶段 37 （三） 项目执行阶段 40 （四） 项目移交阶段 41 附件一 服务费用的计算 41 附件二 服务费用的调整 42 XX市西外环路 XX市西外环路 PPP 项目 实施方案 PAGE PAGE 1 实施方案XX 实施方案 XX市西外环路 PPP 项目 PAGE PAGE 2 一、项目概况 （一） 项目名称 XX市西外环路 PPP 项目（下称“本项目”）。 （二） 项目建设内容及投资规模 本项目设计路线自北外环与拂晓大道交叉口向西布线，穿越京台 高速公路后继续向西延伸至 X234 北沿线位后折向南，跨越新汴河后 向南，接 X234 及废弃灌渠走廊带，在 K14 处折向东南，再次穿越京 台高速公路后接南外环路，路线全长 22.308km，路宽 72m，包括道路 工程、照明工程、绿化工程、桥隧工程、管线工程及交通工程，含高 架 2.7km、涵洞 12 座。 近期建设主线机动车道 39m 断面，总造价 155861.41 万元，其中， 建安工程费 100408.08 万元，工程其他费 44425.98 万元，工程预备 费 11027.35 万元；远期拓宽至全断面 72m，并实施照明、管线等附 属设施，总造价 110191.86 万元，其中，建安工程费 91169.41 万元， 工程其他费 9005.01 万元，工程预备费 10017.44 万元。 序号 投资额（万元） 近期 远期 1 建安工程费 100408.08 91169.41 2 工程其他费 44425.98 9005.01 3 工程预备费 11027.35 10017.44 序号 投资额（万元） 近期 远期 总造价 155861.41 110191.86 （三） 项目实施进度 本项目已完成立项、可研报告、测绘等前期工作，环评、用地预 审、初步设计等工作正在办理。 二、PPP 运作的必要性和可行性分析 （一） PPP 运作的必要性分析 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意 见》（国发[2014]60号）提出：积极推动社会资本参与市政基础设施 建设运营，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓 励社会资本投资市政基础设施项目。《财政部 关于推广运用政府和 社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）指出，推广 运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇 化建设的必然要求，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次 体制机制变革。是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。 《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》 （国办发[2015]42号）指出：围绕增加公共产品和公共服务供给，鼓 励市政工程等领域采用政府和社会资本合作模式，统筹做好稳增长、 促改革、调结构