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第十一讲　公债与战争 主讲人：贺晖 内容提纲 发动战争与公债筹资 战争公债的案例分析 1. 战争与和平：如同生和死一样是世界发展的重要主线 战争是政治斗争的延续，战争是对和平的挑战。 和平是一种稳定的秩序，但有两种：一种是暂时的，一种是长久的。前者一般指征服或一种超级力量的使用。历史上存在“罗马治下的和平”、 “不列颠治下的和平”，以及所谓“美国治下的和平”。在这些条件下，和平一般指的是一个霸权国家治理下的一种秩序状态。 战争无论大小，往往都贴有“正义”或“正当”的标贴。 战争意味着什么？杀与被杀、消耗资源…… 财力潜力是一国战争潜力的重要组成部分，历史上战争的胜负，大多跟国家财政能力的比较有关。财力潜力的大小取决于一个国家总体经济实力、战略储备以及战时财政筹资能力等因素。 2. 公债：战争筹款的重要机制 现代战争需要巨额经费作保障。据统计，“一战”时期，各国直接用于战争的军费达1863亿美元；“二战”时期，各国直接军费达1.35万亿美元；越南战争中，仅美国就消耗了2000多亿美元。第一次海湾战争，美国耗资达611亿美元。 为了满足战争对巨额经费的需要，许多国家通常通过战时政府预算、增加税收、举借债务、寻求国外援助等多种渠道筹措战费。 2.1 战争筹资之一：战时预算拨款 “二战”时期，纳粹德国早在战争爆发前若干年，就为加强军备实行了战争预算。 科索沃战争中，美国在空袭开始后的前三个星期，战费消耗就高达6亿美元。为保持空袭强度，美国国会批准拨款131亿美元战费。 2.2 战争筹资之二：增加税收 预算收入是有限的，往往不能满足战争需要，为此，税收成为筹措战争经费的又一重要方式。第四次中东战争(1973年10月6日赎罪日战争)，以色列要求每个职工都要缴纳工资的20%的特别捐税，企业主必须将9%的盈利交给政府。 由于增加税收是把战争负担分派到纳税人身上，必然受到纳税人财力承受力的制约。此外，增加税收有一个过程，这与战争需求的紧迫性往往不一致。 2.3 战争筹资之三：举借公债 举借债务(尤其发行内债)，是各国筹措战争经费较为通行的做法。 比较典型的是第四次中东战争时的以色列。由于以色列进行全国总动员，每天将1000万美元用来支付军事活动经费（购买武器的费用除外），仅付给预备役人员的报酬（3个月的平均工资）就达10亿马克。为此，在战争爆发不久，以色列议会便向全国发行了10亿马克公债，并征收战时特税。 2019年朝鲜发行公债，以加强国防筹资。这是为期十年的公债，将在2019年偿还。朝鲜政府显然在资金方面存在着困难，备战则需要大量的资金开支，因此他们在尽力筹集资金，为战争储存物资。 2.4 战争筹资之四：寻求援助 美国在海湾战争中的费用高达611亿美元，为筹集这笔经费，财政部长、国务卿前往欧亚和中东四处游说，甚至总统亲自出面请求“捐助”(日本政府支付了100亿美元)。 在第四次中东战争中，通过各种外交活动，前苏联向埃、叙提供了54亿美元的援助；美国向以色列提供了近13亿美元的援助。以色列财政部长萨比尔曾赴世界各地化缘，主要做犹太人工作，仅美国的犹太人就捐献了7.5亿美元。法兰克福某犹太人把一张支票交给驻德的以色列大使，告诉他愿意填多少就填多少。 3. 美国与战争公债 美国早在独立战争期间，政府就发行了各种临时债券和中朗债券，以支付巨大的战争经费开支。 “二战”期间，美国发行战争债券共集资1850亿美元。当时， 美国GNP中40%用于军事和战争开支。 2019年“9.11”事件后，为发动全球反恐战争并进行灾后重建，美国政府决定发行战争债券，并冠以“爱国债券”的美名。爱国债券一上市就成为抢手货。 尽管希特勒犯过军事上的错误——它们多而严重，但我内行的判断仍然是，要不是发生一起历史上的偶然事件，德国的武装部队原可以赢得战争并赢得世界帝国的。命运恰好在这个时候产生了他真正的对手，一个甚至比他更狡猾、更无情的政治天才，有更清醒的军事判断力和进行工业化战争的更好的物质条件。这人就是弗兰克林·德·罗斯福。 　　这个人领导的国家在作战英勇方面无法同德国人民相比，战场上一次又一次的实践最后证明了这一点。可是这无关紧要。这个伟大的管理人操纵这次战争的本领是如此高强，以致别的国家都几乎流尽了鲜血，却把世界统治权放在一个大银盘上奉送给他的国家。　　今天困难重重的世界霸主美利坚合众国，在整个世界大战中损失的人比德国在五六次大战役中的任何一次所损耗的都要少。在第二次世界大战中阵亡的陆、海、空军士兵差不多有两千万，这些人中间，美国在四年的全球战争中所损失的，各条战线，包括对日作战在内，一共才大约三十万人！象这样几乎不流血而征服全球，在世界历史上是空前的。 ----摘自《