第十一章 城市环境管理.pptVIP

第十一章 城市环境管理 日益受到重视 城市化和大规模的工业建设导致环境恶化。 生活水平、科技教育文化发展，对环境的要求同步提高。 第一节 城市环境管理概述 一 城市环境的含义： 自然环境：动物、植物、微生物、水、土壤、阳光、大气等状况。 人工环境：建筑物、构筑物、布局、广场、广告、卫生、秩序等状况。 城市环境良性循环的基础 生态平衡： 动物、植物、微生物等在数量和质量上基本平衡。 循环系统（分解污染、自我净化）： 各级各类无机物 各级各种动物 各级各类植物 细菌、真菌、蚯蚓等腐蚀性动物。 光合作用，氧气。 二 城市环境的特征 1 人工环境的扩大和自然环境的后退。 动物的后退、植物的后退。 2 自然环境各因素的物理和化学性状发生不同程度的变异（人为）。 热岛效应、城市风。 3 自然环境对城市居民的积极作用有所削弱，消极作用在扩大。 自然性状变化使生活质量降低（空气、水质、气温）。 三 城市环境管理的原则 1 综合利用、化害为利原则。 利用科技进步充分利用资源和能源，产生较少废弃物。 标准燃煤/吨钢 高炉渣利用率 国外 0.8吨 100% 美国 国内 1.5吨 60% 我国 2 全面规划、合理布局原则 将市环保规划纳入市经济、社会发展规划（保障）。 市环保规划与城市规划相结合（用地、建筑上的保证）。 各种环保事业、项目的综合规划。 三 城市环境管理的原则 3 环境保护与经济发展相协调的原则。 发展中国家如何实现经济和环境的良性循环，避免恶性循环。 4 预防为主、防治结合原则。 防：不可逆；治理成本更高、时间更长。 治：污染既定事实； 预防不完全有效。 三 城市环境管理的原则 5 谁污染谁治理、谁开发谁保护原则。 外部成本内化 。保持资源平衡。 6 依靠群众、大家动手原则。 企业没有积极性。政府有顾虑。市民成为主导力量。 普及环保知识、从自己做起、监督举报。 7 环境管理法制化原则 基本法：《中华人民共和国环境保护法》 专门性： 法律：《水污染防治法》、 《大气污染防治法》、 《固体废物污染环境防治法》。 行政法规和部门规章：《噪声污染防治条例》《化学危险品安全管理条例》《城市绿化条例》 97年刑法增“破坏环境资源保护罪”：行政执法、司法执法。 第二节 城市环境问题及综合治理 一 城市环境问题 污染：污染物超过了自然环境的自净能力，破坏了生态平衡，使自然环境中的各种因素的性质和功能发生异变，影响人类的生产和生活。 特征：全面污染、程度严重、后果广泛而持久。 一 城市环境问题 1 空气污染：煤烟型（二氧化硫、烟尘），石油型（汽车排放的氮氧化物）。 2 水域污染：有机有毒物、无机有毒物、耗氧污染物、植物营养污染物、病原微生物、放射性污染物。我国当前：有机污染为主，与污水处理率低有关。 一 城市环境问题 3 固体废物污染：工业废弃物、建筑垃圾、生活垃圾。我国当前：建筑垃圾（转型期，大兴土木）为主。生产、生活垃圾处理率和综合利用程度低。 露天堆放的负面影响：占用土地、污染地下水、释放有毒有害气体。 4 噪声（人为）污染：分贝测定。居住区固定噪声源控制。生产区劳动保护。 一 城市环境问题 5 土壤污染：化肥、农药的过度使用使植被硬化，水土流失。 6 光污染：玻璃幕墙、黑光灯、不夜城。 二 城市环境的综合治理 1 治理主体的综合性：市区政府、环保环卫部门、企事业单位、家庭居民。 2 治理手段的综合性：经济、法律、行政、教育。 3 治理内容的综合性：空气、水质、土壤。 三 我国城市环境管理的基本制度 1 排污管理制度。 纳入管理： 企业：申报、登记、获得许可。 环保部门：根据污染物总量控制规定排污的种类、数量、浓度、去向。 超标排污收费（略高于治理设施运行费用） 三 我国城市环境管理的基本制度 2 环境影响评价制度。 对每一建设项目/城市发展/区域发展，可能对环境产生的负面影响做出评价（估），并制定防治措施。由环保行政主管部门审批。规划部门和计划部门进一步审批的前置程序 三 我国城市环境管理的基本制度 3 “三同时”制度。 一切新建、改建、扩建的项目，其中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 环保设施经主管部门验收合格后，建设项目方可投入使用。防治污染设施不得拆除或闲置。 三 我国城市环境管理的基本制度 4 限期治理污染源制度。 针对造成严重污染的企事业单位，要求限期治理。加倍征收超标排污费或罚款。是责令停业或关闭的前置程序。 5 污染集中控制制度。 将污染比较严重的同类或不同类企业，建在或迁移在同一地区。便于集中防治，缩小危害范围。如：企业间污水联合处理、同类型污水集中处理。 三 我国城市环境管理的基本制度 6 污染赔偿制度 污染单位对直接受到其损害的单位或个人负有赔偿责任。 当事人请求，环保部门处理。也可