第五章固废管理的法律法规.pptxVIP

第五章 固体废物管理的法规方法第一页，共三十九页。5.1 概述法规化管理指的是针对某一特定的管理问题，制定一系列的法律、法令、条例、规范等具有强制意义的文件，规定其管理实施方法。意义将管理意志条文化、规范化规范跨部门的管理行为第二页，共三十九页。5.1 概述法规化管理的特征：管理方法的实施具有强制性公平性和公开性稳定性法规化管理同时具有稳定性和阶段性变化的双重特征，稳定性指的是法规化管理在一个阶段内的稳定，阶段性变化则体现在一个更长的时间内。还具有涉及社会面十分广泛的特点 第三页，共三十九页。5.1 概述法规化管理的特征是什么？第四页，共三十九页。5.1.2 管理法规的层次管理法规的层次是什么？体现在哪里？第五页，共三十九页。管理法规的层次，指的是法规执行权威性的层次。权威性主要体现在两个方面：立法与执法效力从属关系；法规适用的范围大小。5.1.2.1 管理法规的效力层次第六页，共三十九页。全国性法规同任何国家一样，《宪法》居于法规体系的最高层次，任何其他法律的制定与执行均应源于《宪法》的授权，同时任何基于其他法律、法规所作出的判决也不能违反《宪法》条款的规定。我国国家法规的效力层次关系第七页，共三十九页。5.1.2.1 管理法规的效力层次第八页，共三十九页。地方性法规 地方性法规的层次基本分三级:地方人大通过的地方性法规；地方政府令公布的地方性行政规章；地方政府组成机构颁发的行政性文件。国际公约5.1.2.2 法规的适用范围层次第九页，共三十九页。法规的适用范围由法规批准机构的权利范围决定。5.1.3 我国的环境法规框架第十页，共三十九页。环境法规的框架我国实施固体废物法规化管理最基本的法律依据来自于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》这一环境保护专项法；同时应遵从与固体废物管理相关的其他国家专项法律的条款，而更具体的管理法规依据则可能来自于国务院和其所属部门的行政法规及地方性法规。5.1.3 我国的环境法规框架图5-1 我国环境法规体系的框架第十一页，共三十九页。5.1.3 我国的环境法规框架环境标准体系在这个基本框架中，环境质量标准体现的是定量化的环境保护目标。它是整个环境标准体系建立的基础，也是评价环境保护水平的基础。第十二页，共三十九页。简述我国环境法规的框架和环境标准体系。第十三页，共三十九页。5.1.3 我国的环境法规框架除环境质量标准外的其它各类标准，排列显示污染物物流全过程的控制流程：对废弃物是否属环境污染物或其污染程度进行界定；控制废弃物储存的环境和社会安全性；废弃物输送和收集运输过程的环境影响控制和操作安全性控制；废弃物处理、处置或利用设施的技术标准实质上相当于设施的技术设计、建设和运行的指南；控制废弃物处理和处置过程中排放物的污染程度或净化水平；废弃物利用产物质量的控制；第十四页，共三十九页。5.2 固体废物管理法规的要点第十五页，共三十九页。本节着重介绍了固体废物管理法规的管理要点。通过这些管理要点的讨论，可以了解固体废物法规化管理的基本特征。5.2.1 固体废物的定义与分类1、定义与分类表述固体废物的定义与分类是固体废物管理设施的出发点；定义确定了其管理的范围，而分类则指明了各类固体废物管理的基本程序、管理的部门与体制等；其中对危险废物的分类和定义最为关键；我国确定固体废物属危险废物有两种方法：名录法鉴别法第十六页，共三十九页。5.2.1 固体废物的定义与分类其他国家或组织对危险废物的定义：（加拿大）有害废物是其性质和量对人体健康和/或环境具有潜在的危害和需要特殊的处置技术才能减轻或消除其危害性的废物。（菲律宾）物料具有对人体或动物的本征危险性，危险性包括（但不限于）致中毒性或致伤害性、腐蚀性、刺激性、强过敏性、易燃性和爆炸性。（联合国环境保护规划署）除放射性废物外的废物，因其所具有的化学活性或毒害性、爆炸性、腐蚀性及其他性质，会或可能会对人体健康或环境造成危险。对危险废物（或称有害废物）的定义一般包括影响描述、危险性罗列、特定类废物排除这三类要素之一或多个因素。第十七页，共三十九页。2. 定义的管理实施对于危险废物定义的管理实施，其中名录索引采用以下三种原则：特定类型的危险废物；特定的产生危险废物的工业生产过程；危险废物中存在的某种物质。危险废物定义管理实施的法规中通常还包括两项特殊规定，针对的是危险废物和其他废物混合及危险废物处理后的残余物的定义。对于危险废物处理后的残余物，一般有两种定义方式：直接将其定义为危险废物；适用于鉴别定义程序。第十八页，共三十九页。5.2.2 产生者责任产生者指的是生产和生活消费活动中产生固体废物的自然人或法人。固体废物产生者是固体废物管理中的关键当事人，对产生者的管理是固体废物法规化管理的起始点。固废管理法规对产生者责任的规定可起到对管理进行导向的作用是法规化管