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六、社会治理和社会管理 1、社会治理与社会管理的主体不同 社区管理的主体主要是政府，是政府的一元独治；而社区治理的主体除了政府，还包括社会组织、企业组织乃至个人，是多元共治。 第二十五页，共五十九页。 2、政府与社会的地位不同 在社会管理中，政府处于主导地位，社会处于从属地位。政府很容易表现为凌驾于社会之上，习惯于对社会进行命令和控制，社会只能服从与依附于政府；而在社会治理中，政府与社会是平等的合作型伙伴关系，它把有效的治理看作是政府与社会各主体之间平等的合作过程，它表明在现代社会，原先由国家和政府承担的责任正在越来越多地由各种社会组织、企业组织和公民志愿团体来承担。 第二十六页，共五十九页。 3、社会治理与社会管理目的不同 社会管理的主要目的是管控人、使人顺从。政府在社会管理中更多地表现为从自身主观意愿出发，管控社会，自上而下为民做主，要求群众服从命令听指挥；社会治理的目的是做好社会公共事务、让人认同，最终实现公共利益最大化。 第二十七页，共五十九页。 4、社会治理与社会管理的手段不同 在社会管理中政府主要依靠行政权力，依靠发号施令进行强制式管理；而社会治理是当代民主的一种新的实现形式，它更多地强调发挥多种主体的作用，更多地鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共识，从而形成符合社会整体利益的公共政策。 第二十八页，共五十九页。 七、社区治理的内容 1、社区文化管理 2、社区卫生与体育管理 3、社区治安管理 4、社区服务 5、社区社会保障 6、社区物业管理 第二十九页，共五十九页。 第三节 社区治理的主体 一、社区治理主体概念 1、概念 社区治理主体就是指社区管理组织，是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。 2、社区治理组织基本特征 （1）社区性 （2）地域性 （3）双重性 第三十页，共五十九页。 二、社区治理组织的分类 1、行政治理系统：包括两个子系统，即街道直属的行政治理系统和外部的职能部门的行政治理系统； 2、社区自治治理系统：包括居民委员会和业主委员会，其职能是提供各类公益性、群众性的服务； 3、社区治理支持系统：主要由社区内各企事业单位、人民团体构成。 第三十一页，共五十九页。 三、社区治理主体的职责和作用 社区治理的实现，社区善治程度的提高需要社区治理中各不同主体的协调与配合。目前，支撑社区建设的三大主体—政府组织、经济组织和民间组织在社区治理中处于不同的地位，扮演着不同的角色，它们各自的职责和作用也不相同。明确各社区治理主体的职责，发挥好各个主体的作用是社区治理的基础。 第三十二页，共五十九页。 1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供 第三十三页，共五十九页。 2、经济组织在社区治理中的功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力支持 第四，提供人力、智力资源 第三十四页，共五十九页。 3、民间组织在社区治理中的功能和定位 第一，拓展、提供各种社区服务 第二，协助政府提供公共和公益服务 第三，协助居民表达和维护自身权益 第四，动员和组织居民参与社区治理 第三十五页，共五十九页。 第四节 与社区治理相关的范畴 1、社区发展：社区发展着重发展社区内不同团体及人士作广泛的参与，透过参与过程，令他们达到自助及互助的目标，以改善社区关系，并增加他们对社区的归属感。 2、社区建设：社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。 第三十六页，共五十九页。 3、社区组织：社区组织（Community Organization）是社会工作的主要方法之一 4、社区服务：指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。 第三十七页，共五十九页。 5、社区工作：社区工作是调整社会关系，减少社会冲突，寻求社会福利需要与社会福利资源的有效配合，以满足社区需要、解决社会问题、改善社区生活、促进社区进步、改善权力与资源的分配。 第三十八页，共五十九页。 第二章 社区治理的一般方法 第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地