公共行政学—行政效率.pptVIP

3、社会因素 首先是公众素质，行政意图贯彻离不开各行各业工作人员及一般社会公众的配合与支持。公众素质包括政治素质、业务素质及观念状态等，直接关系到对行政意图的理解和贯彻力度。面对不同素质的民众，同样的行政意图、相同的行政措施，换来的行政效果往往是不一样的。这种差异的存在是导致当今中国区域间经济、社会发展不平衡现象日趋加剧的重要原因之一。其次是社会团体对行政效率的影响，比如各种利益集团对行政效率影响很大；还有社会风气对行政效率的影响，党风、政风以及公众整体效率意识，都是影响行政效率的因素。如果一个国家有良好的社会风气和优良的文化传统，那么它就有健康的行政环境，有助于行政效率的提高。 4、地理因素。一个地区的地理环境决定着该地区的交通、邮政、电信等事业的发展条件，也是影响行政效率的重要因素。 5、科学技术因素。科学的决策方法的运用，以电子计算机为中心的信息处理技术，办公自动化的实现，都可以大大提高行政效率。 （二）内部因素 1、组织因素 (1)行政机构的设置。功能是否齐全，是否适应社会、经济发展的客观要求；机构是否精简，有没有重叠臃肿的情况；权责是否分明，权责划分和组合是否合理；管理的层次和幅度是否适当。 (2)行政职位的设置。行政职位的数量应根据实现机关功能的需要，按照科学、高效的原则，经过法律程序确定下来。因人设事，会造成人浮于事的现象，还会模糊权责界限，增加扯皮、推诿之类的内耗，影响行政机关的效率。 (3)行政管理各环节的协调。行政组织的各部门、行政活动的各环节是否完善，是否尽职，能否很好地协调一致，关系到能否顺利实现总体目标和最大限度地减少内耗，提高效率。 2、人员因素 (1) 行政工作人员。人是事业之本，是行政效率的基本因素，也是最关键因素。行政工作人员队伍整体素质状况影响乃至直接决定着行政效率的高低。一般行政工作人员是大量行政业务工作的完成者，其政治思想、工作态度、效率观念、业务知识和技能等方面的素质直接影响着行政效率的高低。 (2)行政领导者。行政领导者在行政活动中居于主导地位，其政治思想、道德品质、决策能力、指挥能力、用人能力等对行政效率有重大的影响。领导者个人素质高低对一个单位工作的开展产生直接影响。 3、人事管理水平。人是环境的产物。管理环境对人能力的发挥有直接影响。人事管理是塑造组织氛围的重要途径与内在要素。合理使用行政人员，发挥其专长，调动其工作积极性，才能人尽其才，提高行政效率。科学、有效的人事管理创造出的组织氛围催人奋进，使人的能力得以充分的发挥；反之，环境使人感到压抑，工作缺乏动力，能力发挥程度自然低下，而个人能力发挥程度的高低又直接决定着工作成果的取得和效率的高低。因此，可以说人事管理水平是影响行政效率的最普遍、最直接的因素。 4、决策的有效性。行政决策决定着行政管理的方向与目标选择。任何行政工作首先是做决策，在此基础上制定计划，组织实施。行政决策在整个行政工作中具有举足轻重的地位。决策正确、有效与否直接决定行政工作的成败，正确决策是提高行政效率的前提，错误决策必然使社会发展受挫，降低行政效率。 5、科技管理手段 (1)运用科学的管理技术可大幅度提高管理效率，如运用科学的决策技术方法，可提高决策水平，更加迅速、准确地选出最佳方案。 (2)运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率。 (3)一般办公设备和其他行政活动技术装备的更新和改进，也对提高工作效率有积极作用。 6、行政执行 行政决策是取得行政效率的前提，但效率的最终取得靠的是行政决策的执行。换言之，行政效率是以行政执行的结果，而不是以行政决策所预期的结果作为衡量的对象。再完美的决策，如果执行不力，同样不会取得好的结果。好的行政执行，不仅可以实现决策目标，有时还可以弥补决策的不足。错误或歪曲地执行决策，不仅决策目标难以达成，而且有损于决策者的形象。 二、我国行政效率的现状剖析 （一）权力过分集中 传统观念认为，社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制，因而各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事。权力过于集中，地方和基层的自主权过小，需要层层请示、层层汇报，这是产生官僚主义、行政效率不高的重要根源。 （二）组织机构不合理 我国行政机构中存在的机构臃肿、层次繁多的情况，是产生推诿扯皮、互相掣肘、手续繁杂等问题的主要原因。 （三）人事管理制度不够完善 我国现行人事管理制度在选人、用人、培养人、激励人几个环节上都有一定的缺陷，这是造成行政效率低的重要原因。 （四）行政法规不健全或有法不依 有些行政机关不是依法行政，而是凭长官意志办事，乱设机构，任意增加编制，造成不良后果也无人追究责任，对行政人员的失职、渎职行为不能进行严肃的法律追究。对某些