广州耕地资源治理体系与管理模式简单总结.docxVIP

广州市耕地资源的现状、治理体系以及改善建议 一、现状 （1）耕地等级和坡度： 17 等的上等耕地面积占大多数，为62.76%。耕地质量较好的区域主要分布在番禺区、白云区、增城市等区. 广州市耕地坡度小于2°的耕地面积81521.06 hm2，占耕地总面积的绝大多数，为90.77%，少部分坡度在25%左右，耕作需要梯田化。 （2）由附表六和附表八可看出，从2006-2010年。每年的规划建设用地占用农用地和耕地指标逐年上升，且实际占用量远远超过规划的指标。可见，在防止耕地的大量占用和保护上有着比较大的压力 （3）耕地保护压力来源： 产业结构升级，建设用地大量占用耕地； 人口增长； 农用地与建设用地年收益差异巨大； 土壤污染和耕地非农化。 二、治理体系 （1）落实耕地保护目标责任制、推进高标准基本农田建设，严格永久基本农田划定和保护，完善基本农田保护经济补偿机制，落实耕地保护和占补平衡。 （2）第29个全国“土地日”主题：严格保护耕地 节约集约用地： 落实最严格的耕地保护之地，推进水田耕作层剥离在利用工作。同时，广州落实节约集约用地量化指标考核体系，建立健全单位GDP增长消耗新增建设用地量、土地供应率、闲置土地处置率等指标的评价体系，建立包括规划标准控制、政策激励约束、评价监管考核等最严格的节约集约用地审批机制。 （3）农民集体使用的耕地采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包 国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则。 三、管理模式 （1）管控、建设、激励多措并举严守耕地红线。以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，划出三条“红线”：生态和农业空间不低于市域面积2/3，城镇建设空间不高于市域面积1/3；限定土地资源消耗上限，将国土空间开发强度严格控制在市域面积的30％以内。 （2）进一步加强了我市耕地保护，构建“数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局： 四、评价和改善建议 （1）现今影响我国耕地保护的最大问题，是非法占地的行为。但在广州市对耕地影响最大的我认为是政府不断拍卖土地获取财政收入的同时没有按照土地的适宜性进行合理的开发规划，导致大量优质的耕地资源转用为城市建设。总之，我国耕地保护目标与地方政府追求加快经济发展，尽可能提高生产总值的目标，存在着明显冲突。 建议：中央和地方政府围绕着耕地资源的保护，深化地方政府治理结构改革，重新审视耕地的功能与价值。 （2）关于耕地保护经济补偿机制，它的实施效果并不统一，每年省政府按照补偿标准拨资金，但是却无法确保补偿金是否真正落实到应得的人手上，金额又会不会减少，这导致了可能大部分农户拿到的补偿金大大减少，从而收入不同的农户对补偿机制的态度会有所不同。收入低的，几百元的经济补偿仍有一定的激励作用，不少农户领取补助后会意识到必须加强对耕地的保护，实施效果较好；但收入较高的农户，因拿到的补偿金较少，部分农户认为补偿制度可有可无，甚至有一些不愿意领，因为耕地非农化的收益会比原来上升几十倍甚至上百倍，机制实施效果不明显。 建议：政府可建立反馈机制了解补偿金是否落实，切实保障农户利益，加大农耕补贴力度，加快违法占用耕地为宅基地问题处理。 （3）采取科学的方法了解每一块耕地的真实情况，实时对耕地进行登记、等级划分，根据耕地的情况，进行合理科学的规划，因地制宜。 ADDIN NE.Ref.{B9449058-248B-4940-A0C2-28E831CF1580}[1] ADDIN NE.Bib 参考文献 [1] 刘璐祯, 周为吉. 城镇化压力下耕地保护长效机制创新研究——以广州市为例[J]. 广东土地科学, 2016,15(05):22-26.