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美国农业补贴政策的演变趋势分析 摘 要：从1933年第一部系统的农业法开始实行以来，美国先后出台了数 十个有关农业补贴的法律，对农业进行了长期高强度的补贴，形成了有特色的 补贴体系。 关键词：美国；农业补贴政策；演变趋势 Abstract： Dozens of agricultural subsidy laws have been issued in the United States since the first systematic agricultural law was implemented in 1933. A lot of long-term subsidies for agriculture are conducted and the subsidy system with characteristics is formed. Key words：the United States； agricultural subsidy policy； changing trends 二十世纪30年代以前，美国政府对农产品市场基本采取自由放任不干预的 政策，但通过对农业基础设施的投资，促进了农业的发展。自30年代开始，美 国政府正式通过农业补贴政策，直接干预农产品市场。美国的农业补贴政策大 多是通过法律形式规定的。1933年大危机期间，为拯救农业，美国出台了第一 部系统的农业法。此后，随着农业发展要求、市场行情、甚至政治因素的变 动，美国又对农业法进行了多次修订。可以说，美国政府的农业补贴政策是在 不断调整中发展和完善起来的，自1933年美国国会通过《农业调整法》以后， 经过70多年的调整和充实，发展成了一个相当完整而又复杂的政策体系。 不同的农业法中农业补贴政策的内容是不尽相同的，因此每一部新农业法 的出台都意味着美国的农业补贴在作相应的调整。专家认为，总体看来美国农 业补贴政策可以分为三个阶段： 第一个阶段是1933~1995年，可以称为价格补贴政策阶段。农业补贴政策 以限制农产品播种面积、政府建立农产品储备调节市场供求关系、扩大农产品 出口为主要特征，农业补贴直接与市场价格相挂钩； 第二个阶段是1996~2001年，可以称为收入补贴政策阶段。补贴与当年市 场价格脱钩，直接计入农民收入； 第三阶段是2002年以后，可以称为收入价格补贴政策阶段。既保留了收入 补贴，又保留和创造了一些价格补贴手段。 一.1933~1995年美国农业补贴政策类型 (一)直接补贴 1.灾害补贴。灾害补贴，是联邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龙卷风等 自然灾害的农场主提供财政援助，即对农业灾害给予直接的补贴和成本补贴。 目标价格与价格差额补贴。目标价格，是美国政府实施农产品价格干预时采取 的一种支持性价格，它的高低由生产成本和生产者利润来决定。它与市场平均 价格之差乘以销售量的积，即是差额补贴。差额补贴主要提供给与政府签订休 1 耕计划和销售合同的农场主，在合同面积之内生产的农产品可以获得价格支 持。享受差额补贴的农产品，主要是占收获面积绝大部分的小麦、玉米、花 生、棉花及乳制品等基本商品。这是政府对生产者实行的目标价格保护，当相 关产品的市场价格低于目标价格(或规定价格)时，生产者可以得到差价补贴。 休耕补贴。休耕补贴是美国农业限产计划的重要内容。限产计划始于1933年 (包括播种面积配额和销售限额)。根据1956年农业法制订的土地银行计划，确 立了耕地面积储备和土壤保护储备。前者是允许主要农产品的生产者短期停耕 土地的计划；后者是农场把一部分土地长期退出耕种，用于植树和保护土地的 目的，而每年都可以获得补贴。实施土地银行计划初期，尚未达到削减农产品 产量、稳定农产品价格的目的。1960年又转向一种新的自愿生产控制计划，在 1961年的紧急饲料谷物计划中，明确规定农场主应停耕至少20%的耕地，且必 须将这些耕地用于土壤保护目的的情况下，农场主才可获得停耕土地正常产量 50%的现金或实物补偿。以后陆续通过的一些农业法对休耕计划作