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国有资产管理--国有资产管理概论 第四章 国有资产管理概论 第一节 国有资产产权界定 第二节 国有资产产权登记 第三节 国有资产清产核资 第四节 国有资产统计 第一节 国有资产产权界定 一、产权理论概述 （一）产权及其构成要素 一般而言，所谓产权是指一定经济主体依法对特定经济客体（资产）所有、使用、处分并获取相应收益的权利。具体而言，产权是财产所有权以及与财产所有权有关的各项权能的总和。 产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心，但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为： 1、权利主体不同。 2、权利的形态不同。 3、权利的运动形态不同。 4、权能不同。 5、存在的经济条件不同。 第一节 国有资产产权界定 构成产权的基本要素有三个，即产权主体，产权客体和产权权利。 （二）产权关系 第一节 国有资产产权界定 所谓产权关系，是产权主体之间在财产占有、使用、收益、处分中发生的各种关系的总和，包括所有者与经营者的关系或所有者与使用者的关系，所有者与所有者之间的关系，所有者内部各种监督管理主体之间的关系，经营者与经营者之间的关系或使用者与使用者之间的关系，经营者与使用者的关系。 （三）产权的基本特征 第一节 国有资产产权界定 1、产权具有明确性。 2、产权具有独立性。 3、产权具有转让性。 4、产权具有收益性。 5、产权具有责任性。 （四）产权的功能 第一节 国有资产产权界定 1、保护资产所有者主体利益的功能。 2、促使资产所有者高效使用资产的功能。 3、推动市场经济发展的功能。 4、约束财产支配者经济行为的功能。 二、国有资产产权及其权益 第一节 国有资产产权界定 产权可以划分为私有产权与公共产权。 我国法律规定的与国有财产所有权相关的产权主要有以下几种： （一）经营权 （二）使用权 （三）采矿权 （四）承包经营权 三、国有资产产权界定的标准与方法 第一节 国有资产产权界定 （一）国有资产产权界定 所谓产权界定，是指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权力的财产范围及管理权限的一种法律行为。 产权界定主要包括财产所有权及与财产所有权相关的其他所有权的界定。 （二）国有资产产权界定的标准 第一节 国有资产产权界定 国有资产产权界定涉及到全民所有制企业、集体所有制企业、中外合资企业、股份制企业等。国有资产产权界定的范围可以归结为三个方面的内容，即一是原始投资主体为国家，则资产为国有资产；二是国家原始投资增值，为国有资产；三是国家优惠政策形成的资产，应区分不同情况，确定资产的归属。 （三）国有资产产权界定应当遵循的原则 第一节 国有资产产权界定 1、坚持国家统一所有，政府分级行使出资人权力的原则。 2、谁投资，谁拥有产权的原则。 3、保障经营者合法权益的原则。 4、兼顾国家、企业和个人的原则。 5、以事实为依据，以法律规范为标准的原则。 四、国有资产产权界定标准与方法 第一节 国有资产产权界定 （一）国有资产所有权界定的标准 1、理论标准。 2、法律标准。 3、政策标准。 4、事实标准。 第一节 国有资产产权界定 （二）国有资产产权界定的方法 根据谁投资、谁所有、谁受益的原则以及国有资产的具体成因，可从以下三个方面判定国有资产所有权的归属： 第一，如果原始投资是国家，则其形成的资产为国有资产； 第二、由国家原始投资形成的资产增值，应为国有资产； 第三、由国家优惠而形成的资产，如税前还贷、税收减免等形成的资产，应根据情况判定是否应为国家投资。 第一节 国有资产产权界定 国有资产所有权界定的方法就是要通过适当的方式和途径获得以上资料。 1、国家原始投资的审查确定。 2、国家原始投资增值的审查确定。 3、国家优惠政策形成的资产的审查确定。 第一节 国有资产产权界定 （三）国有资产产权界定的有关规定 1、国有企业国有资产产权界定的规定。 2、国有单位之间产权界定的规定。 3、集体所有制企业中国有资产所有权界定的规定。 4、中外合资、合作经营企业中国有资产所有权界定的规定。 5、股份制企业和联营企业中国有资产所有权界定的规定。 第一节 国有资产产权界定 （四）产权界定的组织实施 1、占有、使用国有资产的单位，发生下列情形的，应当进行产权界定： （1）与外方合资、合作的； （2）实行股份制改造和与其他企业联营的； （3）发生兼并、拍卖等产权变动的； （4）国家机关及其所属事业单位创办企业和其他经济实体的； （5）国有资产管理部门认为需要界定的其他情形。 第一节