地方税体系建设的若干问题.pptVIP

俄罗斯各级政府的主要收益由税收、非税收入和政府间转移支付三部分组成。其中，最主要的收入来源就是税收。该体系有两个鲜明的特色：一是税收收入的分享是自下而上逐级进行的。二是政府间财政关系并不是一个真正的体系，而是一个不透明的、通过谈判进行讨价还价而达成的一种相互妥协的方案。 由于各级政府，尤其是中央政府与地方政府之间的财政职能和财政支出界定不清或不具体，造成中央政府可能将其支出突然进行重新分配，形成对地方政府的“摊派”现象，这也混淆了中央与地方各级政府的支出责任。 1.均等化转移支付 主要是为了消除地区间由于财政能力和需求不同所造成的差异。 特征（1）由于政治上讨价还价对公式结果的影响，联邦中央在对待各级预算之间税收收入分配时并不能做到完全一致，使该方法的透明度和客观性受到了削弱；（2）转移支付拨款不足；（3）俄罗斯继承了前苏联的补助体系的弥补缺口法，但是征收收入的积极性受到了这种方法和每年的调整的影响。（4）地区财政基金的分配方法和确定拨给各地区在一个财政年度的总额、地区财政援助基金中地区总额的确定与财政部相应的计算没联系。 2.其他转移支付 主要包括补助和互助结算转移支付，这类转移支付主要是指在预算实施的过程中制定大但是没有编入预算和不透明的拨款。俄政府对互助结算转移支付和其他特别的转移支付方式的依赖程度仍然很高。互助结算转移支付是非均等化转移支付的主要方式，在全部转移支付额中的