行政管理学教全套课件（完整）.ppt

行政管理学 Public Administration 第一节 行政学的含义、研究对象与方法 （一）行政的含义（5个方面） 第一章  绪论  1.政府分工及其组织结构的状况 (Legislation, Executive, Justice) 孟德斯鸠的“三权分立”学说，行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权； 一、含义(public administration and its theory) 2.政治和行政的不同功能 (Managerial and Political approach) 古德诺(F．J.Goodnow)《政治与行政》： 国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉； Efficiency is less a concern than effectiveness or responsiveness. 3.管理的角度(Management) 怀特(Leonard D.White) 《行政学导论》 Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency. 4.综合的角度(General Meaning) 政府组织(Government)：国家行政机关推行公务的活动； 政治运行(Politics) ：民意的实行，国家意志的执行； 管理(Management) ：以集体努力与合作完成共同任务的活动和艺术； 行为科学(Behavior Science)： 行政由有关于行政活动的人的行为构成，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素； 5.一般含义 政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动； （1）主体：政府，非其他社会组织或个人； （2）客体： 国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务， 非私人事务； （3）行政权力的来源 国家法律授权、具有权威性； （二）行政的特点 1.政治性(Political)： 阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张； 2.社会性(Social)： 社会经济、科学、文化、教育、卫生； 管理社会公共事务是行政的基本职能 3.执行性(Executive)： 执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级的决议 4.系统性(Systematic)： 开放，同社会其他系统（法律、政治）进行人\财\物的交换 （三）行政学的含义 1、汉语： 行政管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学 2、英语： Administration Public Administration Public Management 3、含义： 是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。 （四）构成要素 1、人员 (Staff): 公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等； 2、行为 (Action)： 实体性：计划、组织、指挥、协调、控制 ； 程序性：方法、程序、技术 3、组织(Organization)： 行政组织间的沟通关系和网络系统，“骨架” 4、时空(Space-time)： 时间：讲求时效，提高效率 空间：注意环境，因地制宜 5、物质(Common property)： 资金、必需的设备、工具、材料、场所 （五）行政管理主体 1、政府(Government) 中央政府(Central Government) 地方政府(Local Government )； 2、政府行政机关 (Departments in Government)： (1)效力，行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规 定的效力等同于政府 (2)程序，行政机关发布行政规定一般需要经过同级政府或上级 政府同类机关的批准或许可 （1）政府首脑 西方 :普选或间接 3、行政首长 (Director in Government)：包括四类 一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是自然人 我国: 政府首脑通过党内提名，报请人代会选举通过，经人大或其常委会任命后生效； （2）政府首脑以下的高级政务类行政首长 不得越权行事；特殊情况下，得到授权时可代表政府 ； （3）高级政务类行政首长下的各类行政首长 负责推动和执行各种既定政府决策； 权力主要来自政府内部,逐级授权；