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退 出 主 页 上一张 下一张 第二章 行政主体 第二章行政主体 行政主体的涵义 是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。 是一种国家机关或社会组织 是参加行政法律关系的国家机关或社会组织 依法拥有行政职权的国家机关或社会组织 是能够以自己的名义行使行政职权的机关或社会组织 能独立对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。 行政主体资格的认定标准 标准 具体含义 权 自己享有并行使行政职权：否则可能是民事主体 名 以自己的名义独立采取行政行为：从签名盖章上体现 责 必须能够独立承担因行政而产生的法律责任 [答案] A，B，C。 例：下列有关行政主体的说法哪些是正确的？（ ） A.行政主体必须有行政职权，否则不可能具有行政主体资格B.行政主体必须具有对外名义权，否则不可能具有行政主体资格C.行政主体必须能够独立承担法律责任，否则也不可能具有行政主体资格D.只有国家行政机关才能成为行政主体 行政主体的类型 外部行政主体与内部行政主体 外部行政主体---对本主体之外实施行政管理权的行政主体。 内部行政主体--- 对本主体的组成机构、公务员、隶属于该主体的其他主体实施行政管理权的行政主体。 中央行政主体与地方行政主体....... 职权行政主体与授权行政主体 职权主体---行使宪法、法律、法规赋予的固有行政职权的主体。 授权主体---行使法律、法规授权的非固有行政职权的主体。 地域性行政主体与公务性行政主体....... 行政主体与行政机关 1、行政主体主要是行政机关。 2、行政机关并不是在任何情况下都是行政主体。 3、行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织。 4、公务员不是行政主体。 主体 客体 内容 ----- 权利义务 行政机关 法律法规授权组织 行政主体 行政相对人 行政法律关系 公民 法人 其他组织 --- 权利义务对象 行政机关 是指--按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行 政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。 特点： (1) 是国家机关，由国家设立，代表国家，行使国家行政职权。 (2) 国家在依法设立行政机关时，同时也赋予了该机关相应的行政职权。 (3) 依据宪法或组织法的规定而设置的独立行使行政职权的国家机关。 （4）成立之日起就具有行政主体资格。 （5）成立之日起就具有相应的优益性。 （6）有较为稳定的组织机构和公务员编制。 行 政 机 关 的 范 围 国务院 国务院各部委、委员会 国务院的直属机构 国务院部委管理的国家局 地方各级人民政府 地方各级人民政府的职能部门 地方各级人民政府的派出机关 法律、法规授权的组织的涵义 是指行政机关以外的组织，它是指依据法律法规的特别授权而取得行政主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。 法律、法规授权的组织的特点 1、非国家机关 2、法律、法规授权 3、行使特定的行政职权（不是一般行政职权） 4、行使特定的行政职权时具有行政主体资格 常见的法律、法规授权的组织 高等院校、银监会、保监会、证监会、邮电企业、铁路运输企业、煤气公司和自来水公司等实施行政职能，但非行政机关，而是法律法规授权组织。 法律法规授权组织的范围 法律法规授权的组织的范围比较广泛。归纳起来，目前所拥有的法律法规授权组织有以下几类： 1、行政机构 2、社会组织、人民团体 3、国有企业单位 4、事业单位 例：下列选项中属于法律法规授权的组织包括： A．某邮电局 B．具有硕士学位授予权的某高等院校 C．国有铁路运输企业 D．证券监督管理委员会 答案：ABCD 例：下列选项中的错误表述是： A．中国人民银行分支机构能够独立承担法律责任 B．各地证监局的内设机构不具有行政主体资格 C．各地银监局的行为不一定是行政管理活动 D．中国人民银行分支机构的内设机构属于行政机关的内部机构 答案：D 派出机构 设立机关 设立依据 是否具有行政主体资格 中国人民银行分支机构 中国人民银行 中国人民银行法第13条 是 各地银监局 中国银监会 银行业监督管理法弟2条、第8条 是 各省及部分市保监局 中国保监会 保险法弟9条 是 各地证监局 中国证监会 证券法第7条 是 常见法律法规授权组织的派出机构 行政主体与被授权组织的关系 依法行使被授予的行政职权时，则成为行政主体的组成部分。 没有经过法律法规的特别授权的