我国土壤环境治理政策制度分析及进展趋势.docxVIP

PAGE 1 - 我国土壤环境治理政策制度分析及进展趋势 我国土壤环境治理政策制度分析及进展趋势 摘要：现代社会中，在法律的制订修改和完善过程中，确定与社会的进展、经济的繁华、人类的活动息息相关。现阶段对于土壤环境爱护基本法的修改，无疑为讨论和完善土壤爱护提供了良好的条件，而随着其他相关配套环境爱护法律措施的完善，土壤爱护也更加完善和健全。文章针对土壤环境进展政策制度及进展进行分析。 关键词：土壤环境;政策体制;政策进展 土壤是经济社会可持续进展的物质基础，关系RM群众健康，关系秀丽中国建设。土壤污染隐藏性强，难迁移、难扩大、难稀释，且污染效应具有滞后性、累积性等特点，因此，土壤一旦被污染，不仅对环境危害性大，而且治理与修复难度也很大。在汲取国内外阅历教训的基础上，中国确定了“预防为主、爱护优先、风险管控〞的土壤污染防控总体思路，基本建立以《土壤污染防治行动打算》为核心政策，以生态环境部等部门规章、技术规范、质量标准为基础的政策体系。这个政策体系还在逐步完善过程之中。 一、土壤环境治理政策体制的制定 2021年国务院公布的《土壤污染防治行动打算》〔以下简称“土十条〞〕，是我国土壤环境治理的顶层设计，是“十三五〞乃至今后更长时期土壤环境爱护行动纲领。“土十条〞明确农业用地和建设用地两大重点，确定“预防为主、爱护优先、风险管控〞的土壤污染防控思路，提出坚守农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线。对农业用地，实行分类治理，根据污染状况，进行优先爱护、安全利用、严格管控;对建设用地，严格实施准入治理，土地开发利用必需符合土壤环境质量要求，强化暂不开发污染地块的风险管控;对未污染土壤的爱护、已污染土壤的风险管控和治理修复，提出了具体要求。为实现“土十条〞确定的重点目标任务，2021年，原环保部与各省级RM政府签订了目标责任书;2021年5月，生态环境部等13个部委联合印发了《土壤污染防治行动打算实施状况评估考核规定〔试行〕》。 二、有关技术规范和标准 2021年，环保部先后公布了《场地环境调查技术导则》《场地环境监测技术导则》《污染场地风险评估技术导则》和《污染场地土壤修复技术导则》。这4个导则针对污染场地的环境治理重点环节，从技术上进行了规范。2021年环保部出台《工业场地环境调查评估与修复工作指南〔试行〕》，2021年出台《农用地土壤环境质量类别划分技术指南〔试行〕》《土壤污染治理与修复成效技术评估指南〔试行〕》《建设用地土壤环境调查评估技术指南》和《企业撤除活动污染防治技术规定〔试行〕》。这5个技术指南〔规定〕为土壤环境治理相关领域的有关工作开展，提供了技术规范。 2021年，生态环境部会同国家市场监督治理总局公布了土壤环境质量标准。从2021年8月1日起实施的《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准〔试行〕》〔GB15618-2021，以下简称《农用地标准》〕和《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准〔试行〕》〔GB36600-2021，以下简称《建设用地标准》〕，为开展农用地分类治理和建设用地准入治理提供技术支撑。至此，以“土十条〞为核心政策，以相关配套治理方法、有关技术规范和标准等为补充的我国土壤环境治理政策体系基本形成。 三、土壤环境治理的政策进展问题 1.场地监管类型 在我们各地的治理文件中已经明确指出污染场地环境治理的主要类型和使用对象。就拿浙江举例说明，浙江的重污染企业关停搬迁以后的场地，在历史进展过程中曾经用来做重型污染企业的生产用地，准备开发利用的场地，在我们日常饮用水的地区等这些环境比较敏感区域都属于场地监管对象，已经列入了我们的治理范围。 2.从源头方面解决问题 我们常常说，打蛇要打它的七寸，说的就是做事情要从源头抓起。在环境治理方面也是一样的，我们应当重视源头的把控，以此来到达“爱护环境优先、以预防为主要目的〞的原则。在各个地区都应当加强留意主体功能区域的划分，和土地利用的总体规划，并从中进行合理的布局支配，严格的根据产业条件入手，以此来防治新增项目造成新的土地资源污染的问题，对于严峻污染土壤的工艺和设备一律进行淘汰，依据法律法规对于一些污染严峻的企业，与以关闭或者是停业整顿。 3.土壤环境治理制度负责具体支配 我们说任何事情都应当落实到实处，这样一来就方便我们责任到人。各地的土壤环境治理文件应当做到落到实处，明确规定负责人的责任和义务，根据什么地方污染，就由管辖区域进行治理的原则。我们从中借鉴了超级基金的阅历，可以进行初步的明确责任和义务的关系，能够做到发生事情，有职责人来承当，很大程度上加快了污染场地的修复状况为以后的进展打下基础。 四、治理政策可操作性提高 国家应进一步完善政策法规和技术标准体系，加强不同部门之间的沟通，在污染场地环境治理的难点、重点和突出问题上，大胆创新和引领，建立