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一、投资体制 1、投资体制 2、投资体制改革对档案工作的影响 第六十三页，共一百一十一页。 1、投资体制 根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）精神，国家对政府投资建设的项目实行审批制，对企业投资建设的项目实行核准制和备案制。 第六十四页，共一百一十一页。 有关规章、文件： 《国务院关于投资体制改革的决定》 《政府投资条例》（征求意见稿） 《企业投资项目核准暂行办法》 《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》 《企业投资项目核准和备案管理条例》（准备制定） 第六十五页，共一百一十一页。 政府投资实行审批制 政府投资，是指在中华人民共和国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。政府性资金包括： （一）财政预算内投资资金； （二）各类专项建设基金； （三）国家主权外债资金；（借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款 ） （四）其他政府性资金。 第六十六页，共一百一十一页。 各级人民政府有关部门按照职责分工和资金使用方式，分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告。 第六十七页，共一百一十一页。 根据资金来源、项目性质和调控需要，政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式。 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。 以投资补助、转贷、贴息的方式安排政府投资资金的，应当审批资金申请报告。其中，以转贷方式安排国家主权外债资金的，由国务院投资主管部门审批资金申请报告。 第六十八页，共一百一十一页。 核准、备案制 对企业投资建设的项目，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。 第六十九页，共一百一十一页。 　政府核准的投资项目目录 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号） 发布《政府核准的投资项目目录》 （200４年本） ，明确实行核准制的投资项目范围。 企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。 项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：　　（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；　　（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；　　（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；　　（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。 第七十页，共一百一十一页。 “由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。 由国务院投资主管部门、国务院有关行业主管部门核准的项目，在提交项目申请报告的同时应附上项目所在地省级政府投资主管部门的初审意见。 由国务院核准的项目，应经国务院投资主管部门提出审核意见，向国务院报送项目申请报告。 第七十一页，共一百一十一页。 “由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。 省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定由省级政府投资主管部门核准的，其核准权限不得下放。 第七十二页，共一百一十一页。 备案制 备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。 国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督。 第七十三页，共一百一十一页。 2、投资体制改革对项目档案工作的影响 （1）档案工作监督、指导责任的变化。 （2）项目档案验收主体的变化。 （3）对项目档案工作登记制度的影响。 第七十四页，共一百一十一页。 （1） 档案工作监督、指导责任的变化 投资体制的改革加大了对项目的监管,国家对重大建设项目的监管,有审计、稽察、专项检查。 因此档案行政管理部门和项目主管部门对项目档案工作的监督、指导不仅是为了项目的建设、运行和维护，更要从项目的监管角度出发配合监管部门，监督、指导项目单位档案工作。 第七十五页，共一百一十一页。 （2）项目档案验收主体的变化 投资体制改革后，项目竣工验收的主体发生了较大变化。验收工作不完全是政府部门的职责，加大了项目主管单位和项目单位的责任。 档案验收应与项目竣工验收工作相适应。 第七十六页，共一百一十一页。 政府投资项目 《政府投资条例》 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，按批准的设计方案建成且竣工决算已编制完成的，项目单位应按有关规定报请有关部门组织竣工验收。 第七十七页，共一百一十一页。 国家投资主管部门验收的项目 审批和核准的项目，国家都有可能组织验收。主要 1、