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案例二 2008年，山峡库区长江边坡治理工程，由某县属国有开发建设公司发包给了一基桩公司，基桩公司收取管理费后转包给了王某个人承建，王某收取管理费后，再转让给了李某，后工程竣工验收合格，尚欠李某部分工程款，李某遂起诉开发公司和基桩公司。李某以竣工资料为据进行结算，认为开发公司和基桩公司尚欠工程款6000万元，而开发公司以审计结算为据认为只欠5000万元。问：本案该如何处理？ 思考：1、审计 2、挂靠 3、代建 第二十九页，共七十页。 四、规划环节行政审批 提示：项目选址、用地规划、工程规划、规划验收 （一）项目选址 1、项目选址概念、条件 1）项目选址概念：亦称“项目地址选择”，即建 设项目在拟建地区、地点范围内具体确定坐落位置和 东西南北四至。项目选址意见书：是城乡规划主管部 门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证。 2）申领选址意见书条件：一是在城市、镇规划区 内；二是建设项目需要有关部门批准或者核准；三是 以划拨方式提供国有土地使用权的。 第三十页，共七十页。 2、项目选址行政许可的内容和条件 1）选址行政许可内容 ①非通过招标、拍卖、挂牌取得建设用地使用权的 选址许可内容： 确定项目选址定点；审定项目规划设计条件；核发建设工程选址意见书及附图。 ②通过招标、拍卖、挂牌方式取得建设用地使用 权的选址许可内容： 核发建设用地规划公告及其附图；建设工程选址 意见书；建设用地规划许可证。 2）选址行政许可条件 符合城乡规划；位于已编制并有权机关批准的详细 规划的区域；除公益性设施和城市基础设施外，建筑 用地在旧城改造区不小于1000平方米（重庆）：相关 协办部门审查同意。 第三十一页，共七十页。 3、选址意见书有效期及法律效力 1）有效期： ①非通过招拍挂取得土地的项目，应在取得选址意见 书后6个月内报送规划设计方案，否则失效（不可抗力除 外）。 ②通过招拍挂取得土地的项目，除出让合同涉及与规 划指标及控制性要求的内容与规划公告不一致的，需报 请研究外，直接领取选址意见书，建设用地规划许可证 及其附图。 2）选址意见书法律效力 通过招拍挂方式取得土地：同时取得选址意见 书、用地规划许可证 方案设计 工程规划许可 证。 非通过招拍挂方式取得土地：取得选址意见书 规划方案设计 建设用地规划许可证。 第三十二页，共七十页。 4、选址阶段相关部门的审批 项目环境影响评价、地质灾害危险评估、消防审 查、水利事项审查、国家安全事项审查。 （二）建设用地规划许可 1、建设用地规划许可证概念、作用 1）概念：指建设单位在向土地管理部门申请用地 之前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目的位置、 面积、允许建设的范围，提供规划设计条件的法律凭 证。（经城乡规划行政主管部门依法确认其建项目位 置和用地范围的法律凭证）。 第三十三页，共七十页。 2）作用：确认土地利用符合城市规划；维护建设 单位按照规划用地的合法权益；为土地管理部门行使 管理职能提供必要依据。 2、划拨、出让用地规划许可证管理 1）划拨土地用地规划许可证管理 《城乡规划法》第三十七条。已获批准控制性详细规 划和立项批文 申领建设用地规划许可证 申请 土地 划拨土地。 2）出让土地用地规划许可证管理 《城乡规划法》第三十八条。已获批准控制性详细 规划（规划条件）和立项批文 签订出让合同 领取建设用地规划许可证（持出让合同、立项批 文）。 第三十四页，共七十页。 3）用地规划许可证对出让、划拨效力影响。 《城乡规划法》第三十九条。 规划条件未纳入出让合同，则出让合同无效； 未取得用地规划许可证批准用地的，应撤销批文； 占用土地的，应退回； 给当事人造成损失的，依法赔偿。 3、用地规划许可证有效期 建设单位在取得用地规划许可证后3个月内未取 得建设用地批文，则用地规划许可证（含附图，附 件）和选址意见书自行失效（不可抗力除外）。 第三十五页，共七十页。 （三）建设工程规划许可 1、建设工程规划许可概念、适用范围 1）概念：城乡规划主管部门对在城市、镇规划区 内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建 设的，确认其是否符合城乡规划要求而准许进行工 程建设的行为。建设工程规划许可证则是由城乡规 划行政主管部门核发用于确认建设工程是否符合城 乡规划要求的法律凭证。 2）适用范围：在城市、镇规划区进行建筑物、构 筑物、道路、管线和其他工程建设；在乡、村庄规 划区内进行乡镇企