旅游产业政策导向.pptVIP

三、产业布局政策 （一）含义 它指的是，根据经济合理性原则，促进不同产业在地区之间或不同空间合理化布局的政策。布局政策常常含到发展政策中。 （二）主要内容 促进资源和各类生产要素在空间上合理配置。产业布局政策有两个重要支点： 1）规划和促进重点区域的发展 2）规划和促进产业的区域集中 第三十页，共八十页。 产业布局政策之二 产业布局政策有用吗？ 有用：优化了产业空间分布和组合 没用： 落后地区认为，累积效应和区位优势使“先富带后富”不可能实现；正如世界上南北差距不断扩大一样，由于落后地区的原料供给和市场需求对发达地区的重要性日益减弱，非均衡政策只能扩大区域差距 发达地区认为，均衡性政策扭曲了市场的资源配置功能；使发达地区产业受到剧烈竞争，影响经济增长和宏观经济稳定 第三十一页，共八十页。 四、产业发展政策 （一）含义 产业发展政策是有关产业发展的各项政策的统称。 （二）主要内容 1.产业发展中的技术政策 2.产业发展中的外贸政策 3.产业发展中的金融政策 （三）产业发展政策关注的主要问题 1. 科学发展观与经济与社会的可持续发展 2.产业升级、转型及推进政策 3.产业战略的选择、制定和实施 第三十二页，共八十页。 产业规制 定义：政府或社会为实现某些社会经济目标而对市场 经济中的经济主体作出的各种直接和间接的具有法律或准法律约束力的限制、约束、规范，及由此引发的政府或社会为督促产业经济主体获得符合这些限制、约束和规范而采取的行动和措施。 简言之:产业规制是政府或社会对产业经济主体及其行为的规制. 产业规制包括 ：政府规制、社会规制和行业自律规制 当代西方产业规制的三种模式： 民间主导型产业规制：以美国为代表(市场型) 政府主导型产业规制：日本 政府民间平衡型产业规制：德国 第三十三页，共八十页。 知识结构 第三十四页，共八十页。 第二部分：我国的旅游政策及导向 目前中国的经济发展，是在由计划经济向市场经济不断深入发展的历程当中，在经济社会发展当中，政府处在推动经济发展的主导地位，中国旅游业发展的一个成功经验，就是政府主导型战略 。 政府来推动经济发展，它手中握有的资源主要有三块：1、土地。2、政策。3、资金投入。其中政策支持是推动经济社会发展的重要手段。 中国现阶段经济发展战略实质上是一种以经济高速度增长为主要标志的赶超型战略。该战略最终实现的关键在于能否大幅度提高本国产业及产品的国际竞争力和产业总体效益，使有限的资源投入获得最优的经济效益和更快的经济增长速度。对于旅游产业发展来说，旅游资源作为中国的普遍优势资源和特色资源，各省市自治区将旅游业确立为带动本地区经济社会发展的主导产业或支柱产业，就成为赶超型经济发展战略的一种普遍选择。 第三十五页，共八十页。 一、促进旅游产业发展政策支持的选择依据 （一）理论依据 1、旅游业作为新兴产业，与传统产业相比，成长时间较短，产业发育不足，综合配套较弱，在起步发展阶段，亟需政府大力扶植培育，改善发展环境，增强发展动力。其中，政策支持是一项重要而有效的扶持措施。 2、旅游业作为经济产业，主要依据市场机制有效地配置资源进行竞争。但是市场机制也存在自身的缺陷和局限，包括外在性问题，公共产品问题，短期效应等问题。政府产业政策支持的最普遍作用，就是弥补市场失灵的缺陷，着重解决产业基础、产业布局、产业结构、产业组织、产业保障等问题，从而达到与市场机制的互补互促，实现产业资源的最优配置要求。 3、旅游业作为综合性产业，关联度高，依托性强，协调难度大，在发展的初期阶段遇到的“瓶颈”制约因素较多，需要政府的强有力支持和政策倾斜，采取多方面措施消除不利因素，控制消极因素，协调各行业部门利益关系，促进旅游产业各要素健康发展。 第三十六页，共八十页。 （二）现实依据 1、各省市自治区依据区域内自身经济社会发展的战略目标和要求，以及旅游业快速发展的迫切需要，纷纷出台加快旅游业发展的政策措施也就成为必然。 2、旅游业对于调整经济结构，增加劳动就业，带动第三产业发展的突出作用越来越成为地方政府所追求的目标。但是由于计划经济体制下对于旅游业发展的一些片面错误认识，一段时间内采取了限制、歧视旅游业发展的某些政策措施。因此，需要及时制定出台新的旅游产业政策，升温旅游业发展社会大环境，有效地促进旅游产业快速发展，增强本地区旅游产业的国际竞争力，实现旅游产业带动经济社会发展的战略目标。 3、地方政府之间的发展竞争，对旅游产业带动区域经济社会发展作用的深刻认识和预期