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管理与法规考点—规划管理 PAGE PAGE 3 第三章 城市规划管理的基本知识 ☆☆☆☆☆考点 1：城市规划管理的概念 根据《城市规划基本术语标准》(GB/T50280-98)，对城市规划管理解释为， 组织编制和审批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控 制、引导和监督的行政管理活动。 城市规划管理主要包括三方面的工作：城市规划的组织编制和审批；城市规划实施管理；城市规划实施的监督检查。 城市规划是城市建设和管理的“龙头”，城市规划管理同样处在城市规划、建设、管理的“龙头”地位。城市规划管理贯穿于城市规划编制和实施的全过程，即应贯彻在城市规划工作的始终，是城市规划编制与实施的重要保证。 ☆☆考点 2：城市规划管理 城市规划管理是一项行政管理工作。 ☆☆☆☆☆考点 3：城市规划管理基本特征 就城市规划管理职能来说，既有服务又有制约的双重性；就规划管理的对象来说，既有宏观管理又有微观管理的双重性；就规划管理的内容来说，既有专业又有综合双重性；就规划管理的过程来说，既有阶段性又有长期性的双重性；就规划管理的方法来说，既有规律性又有能动性的双重性。 ☆☆☆☆考点 4：城市规划管理的目的和任务 城市规划管理是一项城市政府的行政职能，是一种面向社会的管理活动，同时又是一门专门技术性的活动。有以下目的和任务： 保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅通； 保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展； 保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施； 保障公共利益，维护相关方面的合法权益。 城市规划与规划管理是共生的统一体，城市规划管理是城市规划的具体化， 城市规划与城市规划管理是城市政府意志的体现。 ☆考点 5：城市规划管理的作用 保证城市规划按照合理的程序进行科学的编制、修订和实施，使城市规 划顺利进行； 通过审批管理和规划立法及一系列规章制度，使城市规划具有真正的法律效力和合法化，变人治为法治，实现以法治城，依法治城，依法行政； 通过行政手段，对各项当前建设活动进行合理安排和综合部署， 保证城市规划实施； 检查监督，及时制止违法用地、违法建设，保证城市建设有秩序地进行； 掌握城市建设情况，对城市建设活动进行有效控制。 ☆☆☆☆考点 6：城市规划管理的基本工作内容及其相互关系 城市规划管理作为一个系统包括：决策系统(城市规划组织编制和审批管理， 主要负责制定城市规划)、执行系统(城市规划实施管理)、反馈系统(城市规划实施监督检查)和保障系统(城市规划法律规范的制定)。 以上4个系统相互联系，相互影响，形成网络状态。 城市规划管理的构成要素：管理目标、管理人员、被管理者、管理对象、管 理中介。其中城市规划管理的对象是城市规划区内的土地的使用和各项建设活动。 ☆☆☆考点 7：城市规划管理系统的环境 外部环境有自然和社会人文环境，有文化和科技环境，有经济和政治环境等。 ☆☆☆☆☆考点 8：城市规划管理决策优化及决策依据 概念：城市规划管理决策就是根据掌握的各种素材做出决定，属于行政 决策范畴。 城市规划管理决策是规划管理过程的中心环节，是各级规划管理领导最主要的技能之一，关系到规划管理活动的成败。 依据：规划依据、法制依据、经济技术依据、计划依据。 优化：优化决策结构(包括信息系统、智囊系统、决策系统)；提高决策技术(包括决策硬技术和决策软技术)；决策的民主化、科学化与法制化(包括公众参与、依法决策)。 ☆☆☆考点 9：城市规划管理的原则 一是激励原则--鼓励容积率转移、奖励开放空间等；二是协调原则--利用协商、调解、权威和调整等方式解决意见分歧、解决矛盾，实现管理目标；三是民主原则--广泛听取意见，实行公众参与式管理；四是弹性原则--有一定的灵活性， 做到相对合理；五是效率原则—缩短决策时间，提高决策质量。 ☆☆考点 10：城市规划管理的控制 城市规划管理的控制，对于城市规划编制和实施，乃至建设具有指导作用； 对于编制规划和工程设计过程中可起到弥补作用；对于建设用地使用情况和建设工程实施情况具有监督作用。 ☆☆☆☆☆考点 11：城市规划管理控制及其过程 基本原理 综合原理：综合运用法制的、社会的、经济的、行政的和科学的管理方法来保证城市规划的实施。 系统原理：运用系统原理来保证城市规划中各个层次系统规划的实施， 保证城市各个系统功能的正常运转和发挥。 连续原理：城市规划管理工作的连续过程，是通过一个环节又一个环节的连续工作来完成的，因此必须按程序、制度办事，也就是强调了城市规划管理工作的阶段性、连续性、不可逆性和每一个环节的重要性。 动态原理：城市是历史发展的产物，是动态的，城市规划管理同样要以动态发展的观点来对待。 分工原理：只有合理分工和相互合作才能应付城市规划管理工作错综复杂