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? ? ? ? ? 财政投资法-名词详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目录 1 财政投资法的概念 2 财政投资法的地位和作用 3 财政投资法的特征[1] 4 财政投资法的原则 5 我国的财政投资法存在的问题 6 我国财政投资法的完善 7 国外财政投资法的借鉴 8 参考书目 财政投资法的概念 　　财政投资法是调整财政投资关系的法律规范的总称。它是有关主体进行财政投资活动的行为准则，是顺利进行财政投资的法律保障。财政投资法的调整对象是财政投资关系，它是国家在对财政投资主体直接投资进行调控、监督过程中发生的各种社会关系。 财政投资法的地位和作用 　　在活动内容上，财政投资属于财政支出范畴。从动态的社会再生产角度考察，投资性支出与消费性支出构成整个财政支出活动，而作为财政投资法调整对象的财政投资活动对经济社会的发展，意义更加直接和重大，它是扩大再生产、推动经济增长的基础因素。从经济性质角度考察，财政支出分为购买性支出与转移性支出，前者由财政投资法和政府采购法调整，后者由财政转移支付法调整，而政府采购法又主要是财政投资法有效实施的配套法律。所以，财政支出法主要是由财政投资法与财政转移支付法两大部门组成。由于财政投资在性质上是市场性再分配活动，转移支付在性质上是非市场性再分配活动。因此，在法的价值上，财政投资法偏重于效率，对配置资源和经济增长意义更加直接；财政转移支付法偏重于公平，对保障稳定和社会公平的实现更有助益。 　　财政投资法对于发挥财政投资的职能作用，实现政府职能，促进经济社会全面、持续、协调发展具有重要意义。通过财政投资法制建设，可以明确政府的投资职责和投资范围，规范财政投资行为，加强和改善国家对财政投资的调控和监督，保护财政投资关系各方主体的权益，使财政投资活动在法制化的轨道上健康发展。 财政投资法的特征[1] 1．主体的特定性 　　财政投资主体的特定性有两方面含义：一是从资金投入的角度分析，政府是财政投资的主体，包括中央政府、地方政府，以中央政府为主要投资主体，它们运用其筹集的财政性资金投资于基础性项目和公益性项目，这是财政投资与非政府性的企业、个人投资在主体上的主要区别，并由此而引发它们之间的其他众多差别。二是从投资调控的角度分析，财政投资的调控主体是中央政府或由其授权的调控部门，行使国家对财政投资活动的组织、调控、管理和监督职能。 2．目标的宏观性和公共性 　　政府运用其手中掌握的强大财力直接投资于基础设施、基础产业、公共工程，其着眼点是实现资源的最佳配置，协调宏观与微观的经济利益，追求经济社会的长远的、综合的宏观经济效益，有别于非政府投资主要考虑获取微观的直接经济利益。财政投资在范围的确定上恪守公共性原则，其投资领域必须是为全社会共同享用的公共性、外溢性、基础性领域，包括基础设施、基础产业、高新技术产业等。此外，由于基础性项目往往是本行业的骨干项目，是为整个社会生产过程提供“共同生产条件”，构成国良经济赖以运行的物质基础，因此，财政投资的方向和结构必然对全社会的投资具有示范性和引导性，可以凝聚和融通其他各种投资。 3．方法的综合性 　　财政投资的范围广、周期长，涉及众多对象，既有物质形态的转化，又有价值形态的运动，既有生产性投资，又有非生产性投资，因此，财政投资法必须运用计划和市场等多种调整手段进行综合性调节。例如，财政资金的筹集要运用税收、债务等各种财政收入手段；资金的投入和运营要运用国有资产管理、财务信贷管理方法；投资项目的决策要运用计划和产业政策方法；投资项目的建设要运用基本建设、建设合同方法；财政投资的监督要运用财政监督、审计监督、权力机关监督等方法，所以，对财政投资活动的法律规制必然是经济、行政、民事等多种法律调整方法的综合运用。 4．行为的规范性 　　在财政投资活动中，财政投资调控行为及其相关的投资行为是否规范与合理，是投资取得效益的关键。财政投资项目一般都是事关全社会公共利益、为社会各界广泛关注的公共项目，为了保障公众利益，建设廉洁、高效政府，提高政府投资项目的效益，财政投资行为不仅要符合市场经济规律，兼顾社会效益和经济效益的统一，而且要严格依法办事，建立和健全各项管理制度，使各种科学有效的经济和行政手段都依法得到实行和强化。例如，要建立严格的立项审批制度、政府采购制度、项目评审制度、项目管理制度，防止乱上项目、挤占挪用投资、浪费和贪污项目资金、“三边”工程(边勘探、边设计、边施工)等。 财政投资法的原则 (一)为政府职能服务原则 　　财政投资属于财政分配范畴，是通过财政投资职能的运用来为实现政府的经济和社会职能服务。首先，它应促进经济和社会全面发展。制定和实施财政投资战略的着眼点要放在关系全局的基础设施、支柱产业和公益性项目上，对投资效益的评价应着重于投资的社