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? ? ? ? ? 财政投资项目-名词详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目录 1 什么是财政投资项目 2 财政投资项目的工程结算审核[1] 3 财政投资项目的全过程评审监督[2] 4 参考文献 什么是财政投资项目 　　财政投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。 财政投资项目的工程结算审核[1] 　　1.工程结算审核应提交的资料 　　根据《财政部关于印发财政投资评审管理暂行办法》(财建[2001]591号)的规定，财政投资项目工程结算审核应提交的资料主要有：(1)项目建议书及批复文件；(2)可行性研究报告及批复文件；(3)项目建设规划批准文件、证件；(4)征地拆迁资料；(5)设计概算及批复文件；(6)年度投资计划；(7)预付款和工程款支付情况及形象进度统计表；(8)地质勘探报告(9)建设工程开工许可证；(10)工程竣工图纸(11)设计变更及签证；(12)工程洽商及签证；(13)工程结算书、工程监理报表及工程价款结算账单；(14)竣工验收证明(15)招投标文件、调整后的投标概算及相关资料；(16)工程施工合同及施工单位资质等级证书；(17)经认可的施工组织设计；(18)调整设备、材料价差的证明材料(19)设备、材料购货合同。 　　2.财政投资项目工程结算的审核重点 　　工程结算应以承发包方双方签订的合同为基础，在工程竣工验收合格后，结合施工变更、工程签证等情况，确定符合施工实际的竣工工程造价。竣工结算审核是维护甲乙双方合法权益的重要手段，也是把好造价的最后一关。 　　定额计价模式下工程结算的审核，主要以审核工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确3方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。 　　在工程量清单计价模式下，财政投资项目的工程结算审核重点主要是审核实际完成工程量与清单工程量是否一致。在合同范围内未能完成的工程量或增加的工程量，则按相应的合同单价乘以增减工程调整结算造价；超出合同范围外的工程量按实际发生数量结算造价。如工程内容与合同一致或相近的采用相应的合同单价；工程内容与合同内容不一致的，按招标方与承包方协商并经财政评审机构审核通过的市场价格作为合同单价，再乘以实际发生工程量调整结算造价。 　　3.做好工程结算审核的方法和措施 　　(1)强调合同价的法定性 　　随着《中华人民共和国招标投标法》的实施，工程造价越来越多地通过招投标形成，承发包方双方依据招投标文件在合同中约定的工程造价(即合同价)，进行项目工程的结算审核。合同价具有不可改变的法定性，它是受法律保护的。在竣工结算时，应遵循工程结算总造价合同价款(中标价)施工过程中变更、现场签证调整价款的原则，任何一方都无权将合同价推翻而重新编制结算，应将合同价作为主体不动，只计算因设计变更、现场签证等增减的合同价款及按合同约定的计算方法计算的材料价差。这样审核的竣工结算，只需计算调整(增减)部分，缩小了审核范围，易于审核和造价控制，可以挤掉报审结算中的“水分”。 　　(2)严把工程变更审核关 　　在工程项目的实施过程中，工程变更是难免的，且变更产生的原因也是多方面的，做好工程变更对工程造价增减的审核十分重要。对于设计变更、材料改代引起的工程量变化，需进行标内项目的调整。 　　招投标工程中有时由于偶然性的因素，存在着中标价与标底接近而单项工程量相差甚远的情况，竣工结算时如果不发生施工变更、多计或少计的情况，单项工程量一般无需调整，因为中标单位的投标书作为合同的一部分，承包商应承担由此而产生的风险。 　　随着建筑市场竞争的日益激烈，投标单位为了增加中标机会，常采取多种投标策略，如以退为进策略，即在投标中先报低价争取中标，再寻找机会索赔。对于施工企业正当的要求应予以支持，而对于利用工程变更的机会高估、多算工程量以抬高工程造价的不正当行为，应坚决予以制止。因此，在工程结算审核时应严格把关。 　　(3)坚持现场签证的原则性 　　现场签证应准确，避免失真、失实。在审核工程结算时，经常会发生现场签证不规范的现象。在工程建设过程中，设计图纸以及施工图预算中没有包含而现场又实际发生的施工内容很多，由于这些因素所发生的费用，称为现场签证费用。在签证过程中要坚持以下原则： 　　①准确计算原则。工程量签证要详细，准确计算工程量，凡是可明确计算工程量套定额的内容，只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。