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? ? ? ? ? 财政分配机制-名词详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目录 1 什么是财政分配机制 2 财政分配机制的构成 3 财政分配机制的特点 4 财政分配机制在财政运行机制中的地位 5 相关条目 什么是财政分配机制 　　财政分配机制是财政机体内各种分配要素之间的连接和作用关系，是财政分配功能的实现方式，是财政运行机制的基本组成部分。 　　财政作为分配范畴包括收入的筹集和支出的安排两个方面，因而财政机体的分配要累包括收入要素和支出要素两大类。收入要素可以按照不同的标准分为几个大的类别．比如，从收入形式考察，收入要素包括税收、公债、国有资产收植，规费等，就每一种收入形式而言，又由更为具体的要素构成。比如，税收作为一种收入要素，就是一个要素体系，具体说，其包括几个大的税类，每一税类又包括若干税种，每一税种又包括纳税人，征税对象、税率等税制要素。各种不同层次的收入要素相互制约、相辅相成共同构成完整的收入要素体系。支出要素也可按照不同的标准分为几个大的类别，比如按照支出是否和商品劳务的购买相联系，可分为购买性支出和转移性支出，前者包括行政管理费、国防费、事业经费等具体支出形式，后者包括补贴支出、社会保障支出、税收支出等具体支出形式，就每一支出形式而言，又由更为具体的支出要素所构成。各种不同的支出要素相互制约、相辅相成，构成完整的支出要素体系。 　　在不同的国家，财政分配要素的构成是有差别的，因为不同国家的国情包括决定财政分配状况的经济情况存在巨大差异，所以有些分配要素在某些国家居于主要地位，在另一些国家可能居于次要地位，甚至某些分配要素在某些国家不存在；在同一国家的不同社会发展阶段，财政要素的具体构成也是有差别的，表现为无论收入要素还是支出要素，都处于发展变化之中，随着时间的推移，旧的要素会消亡，新的要素会产生；要素之间的相互关系也在发生变化，主要的要素会变为次要的要素，而次要的要素会变为主要的要素；就收入要素和支出要素的整体对比关系而言，到底何为矛盾的主要方面，即到底应该量人为出还是量出为人，也只能根据不同国家、不同时期的具体情况相机抉择，不可一概而论。但是任何事物都是共性与个性的统一，财政要素构成在国家之间的差异及其发展变化并不能否定财政机体要素构成的共性内容，相反，财政要素构成的共性内容正是通过财政要素构成的个性差异及其发展变化过程体现出来的。这种财政分配要素构成的共性内容就是任何国家、任何时期的财政分配要素都必然包括收入要素和支出要素两个大的方面，只筹集收入不安排支出与只安排支出而不筹集收入的财政是不存在的。 财政分配机制的构成 　　财政分配机制是由若十分体机制构成的有机整体，可以从不同的角度对财政分配机制的构成进行考察。 　　1.按照财政级次的不同，财政分配机制包括中央财政分配机制和地方财政分配机制两大分体机制。一般而言，在一个比较大的国家，政府通常分为若干级次，除中央政府外还有若干级次的地方政府，为了保证政府职能的顺利实现，需要在各级政府间划分财政收支管理权限，即要通过构建财政管理体制来明确哪些收入归中央，哪些收入归地方；哪些支出由中央安排，哪些支出由地方安排，这就形成相对独立的中央和地方财政分配机制。通常，中央财政分配机制居于主导地位，地方财政分配机制居于基础地位，二者相辅相成，构成财政分配机制的整体。 　　2.按照财政分配所依据的原则的不同，财政分配机制可分为非信用财政分配机制和信用财政分配机制两大分体机制。一般来说，财政分配具有无偿性特征．因为，一方面，作为财政收入主要形式的税收从形式考察具有无偿性特征，即政府征集税收，并不给纳税人任何直接的补偿，也不作出提供何种服务的承诺，实际是不付任何代价从纳税人手中取得收入。另一方面，由于财政安排支出集中为一点就是向社会提供公共产品，而公共产品的固有属性决定提供单位不可能通过定价收费的办法来弥补成本，所以财政部门安排支出给公共经济部门的行政、事业单位通常也采用无偿拨款的形式，因而从整体上讲，财政分配具有无偿性特征，即其分配的主要形式不是信用形式，所以，非信用财政分配机制可以说是财政分配机制的主体。但任何事情都不是绝对的，财政分配从整体上具有非信用分配的特征，并不否定财政在某些特定条件下采用信用分配形式。比如在正常收入不能抵补支出需要的情况下，财政往往依据信用原则通过公债形式来筹集收入，而有时为了提高资金使用效益也采用信用形式即财政贷款来安排支出，并且从调节经济的角度分析，无论收入筹集还是支出安排采用信用形式更有其独到的优点，所以，财政分配机制除了作为主体的非信用分配机制以外，还客观存在着信用分配机制，其也是财政分配机制不可或缺的组成部分。 　　3.按照财政分配主体的身份的不同，财政分配机制可分为公共财政分配机制和国有资产财政分配