公共产品理论教材.pptVIP

这里是您书写历史的战场！ 从踏进校园的那一天开始，我们的历史就与广西财经学院紧密相连。有言道：文凭水平不能空口无凭，学历能力全靠自己努力！有付出必有回报！让我们在春天里挥洒汗水，待秋天来临，必定是硕果累累！我们的目标一定要达到！我们的目标一定能够达到！ 广西财经学院财政系古炳玮 财政学 格言快递 There?is?hardly?anybodygood?for?everything. 没有什么人是万事通。 Few?things?are?impossible?to?diligence?and?skill.勤奋加技能，无往而不胜 To?make?a?man?happy,fill?his?hands?with?work.要使人快乐，让他手中有工作。 第二章 公共产品理论 [内容提要]公共产品理论是公共财政的基础理论。在本章中，主要介绍公共产品的性质，包括公共产品的内涵、特征、分类以及公共产品的界定；运用西方财政学理论分析了公共产品的供给与需求，让读者理解公共产品供给的最优化以及如何有效地提供公共产品问题；对公共产品理论与供给制度的变迁进行了归纳分析。 第一节 公共产品的性质 一．公共产品的概念 公共产品是相对于私人产品而言的，其最初的概念由兰度尔首先提出。后来在萨缪尔森、奥尔森、布坎南等人的理论分析中，对其进行了发展。目前我国教科书上大多数把公共产品定义为：由公共部门（或政府）提供的用于满足社会公共需要的商品和服务。我们认为，从公共产品所具有的两个特征来把握公共产品的内涵是比较符合我国当前实际，这对认识公共产品理论也具有重要意义。（P29） 二．公共产品的特征 （一）基本特征：1．非排他性。2．非竞争性。 （二）派生特征：效用不可分割、溢出效应、规模效益递增、收费困难、初始成本大。 案例一：公共产品与公众利益 ※“天价公厕”的利益与隐忧 来源：《中国经济时报》 作者：石敬涛 近年来上海、武汉等城市都在进行公厕民营化的尝试。2002年11月，上海市一下岗女工在公开招标中胜出，成为该市一家星级公厕的经营人。此后，公用厕所民营化的尝试激起了社会的广泛兴趣，许多城市管理部门纷纷效仿。尤其以2003年８月武汉武昌火车站出口一公厕拍得６２．１５万元的天价最为轰动。 通过市场激励机制进行公共管理经营，政府既能大大降低公共管理的投入成本，又能给公众提供更多、更好的公共管理和服务，应该说这是由有限政府向无限政府变革过程的必然要求。从这一方面看，通过拍卖等方式出让城市公厕经营管理权，尽管当前还存在不少争议，但客观地说，这种尝试符合政府管理与社会公众两者的共同利益诉求。 但是，这种市场激励机制的介入，不能以损害和破坏政府公共管理与社会公众两者共同利益诉求的对称和平衡为代价。在市场化的运做中，不能仅仅一“拍”了之，然后任由经营者漫天要价。 6０万元“天价公厕”，这就意味着在不计算水、电、人工等费用的前提下，平均每天大约要1５６０元才能保本。这1５６０元哪里来？将来到底能够有多少市民和外地游客，能够承受的起如厕一次“５元甚至１０元”这种超高价位的“享受”？ 最基本的生理需求成了大多数人的奢望；最基本的城市公共设施成了少数个人资本的赢利场所。这显然不是政府管理与社会公众共同利益诉求的归宿和目标。在栈桥附近的黄金地段，凭借地理优势和垄断经营搞天价收费，在这种前提下的公共事业民营化，将利润最大化放在了首位，这必将使公共服务的生产和消费都有失公平。 点 评 ※不能谁高谁先得※ 公共厕所拍卖，如果仅仅界定为“谁价高谁得”，那显然是不够的；作为一项公共设施，公厕经营除收费外还包含了服务、管理，怎么能仅仅以“价格拍卖”的方式就一锤定音呢？竞标者是否还应当将相关的公厕管理方案也拿出来，大家一起比服务、比管理呢？ 这种现象正好说明：某些地方公共设施服务商业化倾向严重，其重要原因是管理者未能划清私人服务与公共服务的区别，以及分别供给这两类服务产品的市场经济与公共经济、市场产业与公共产业的不同，简单地倡导公共设施服务市场化、产业化，把为私人服务的市场产业与公共服务产业混为一谈，造成一些地区公共设施服务的变味。 其他如医院、教育的改革都是如此。 公共产品及其他相关话题 公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。不完全具有这两种特征的称为“准公共产品”，如公园、电影院等。 　　同学们有谁已经决定考研？现在研究生教育还不收费，那么研究生教育是不是公共产品呢？我们来看看公共产品的两个基本特征：一是非竞争性。受益对象之间不存在利益冲突。 公共产品及其他相关话题 二是非排他性。是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产