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长宏国际项目风险评估报告 一、评估背景 舟山长宏国际产业园，位于小沙镇增辉社区峙岙塘，一期建 设舟山长宠国际船舶修造有限公司，计划投资20 亿；二期增加 船舶拆除、废钢交易、二手船交易等业务，计划投 30 亿。现注 册资金为9800万，涉及工业用地4300亩，以原迁产业计划用地 为基础。2010 年4 月开始一期建设，共有7 家施工单位和2 家 监理单位参与，进场工人300名左右，主要是外来务工人员，随 着项目推进，一期建设期间务工人员最多时可4000 人左右。二 期建设计划于2010年9月份开始，2011年9月完成，投产时工 人最多可达10000人左右。由于长宠国际产业园建设规模大，还 存在着较多影响项目建设的不利因素：项目审批存在难点多，政 策处理涉稳问题多，施工保障和安全压力圈套，项目建设、投产 带来的治安管理问题严峻。 由于产业园建设面临较多不利因素，特别是迁产业项目遗留 问题解决难度较大，为了全力解决建设难题，杜绝阻工现象，区 重大事项社会稳定风险评估工作领导小组组织开展对长宏国际 项目进行风险评估。 二、评估过程 5月18 日、19 日、21 日，区重大事项评估领导小组办公室组 织售货员到小沙镇进行了实地调研，并与工业国区、小沙镇政府、 增辉社区、施工单位等探讨项目建设的不稳定因素和要素保障情 1 况。 5 月30 日，区委、区政府领导召集了政研、信访、法制、应 急、公安、交通、水利、农林、建设、安监、环保等30 多家区 属部门和企业、工业园区、小沙镇、社区，召开工作会议，分析 了产业园建设可能遇到的障碍，研讨解决办法。 6月，区重大事项风险评估领导小组办公室经详细调查研究， 形成了初步的风险评估报告，并提交区重大事项风险评估领导小 组决策。 三、评估内容 可行性分析：长宏国际产业园是一个投资量大、带动力强的 重大项目，对我区经济发展有重大意义。项目建设方案能够有效 破除各种阻碍，保证产业园按期投产，因此，该方案的实行是必 要的，具备了可行性。 合法性分析：推动经济社会发展，是服务型政府的重要工作， 因此发改、安监、公安等部门帮助企业开展各项审批工作，正是 创新履行法定职能，其合法是有保障的；该建设虽对审批等工作 方法做了调整、创新，但都没有超出法律、法规定范围，因此， 项目建设内容和实施主体均具备了合法性。 合理性分析：建设方案坚持了利益平衡原则，既让群众得到 实惠，又保证工程顺利实施，对面集体资产补偿款发放、祖堂选 址建造、宕口开采隐患、村民就业保障、安置区建设影响村民等 突出问题作出了工作部署，因此，该方案推进具备合理性。 2 可控性分析：项目建设应急方案内容周祥，成立了工作领导 小组，并落实相关职能部门主办人、联系人、同时提出了详细的 创建工作任务分解表，确保了方案内容的全面务实，责任分工明 确，操作性强，确保了工作成效，因此可控性较强。 四、评估结论 长宏国际项目具备了可行性、合法性、稳定性和可控性，能 有效推动全区经济稳定快速建设，因此可以实施。 根据评估结论，工业园区和企业提出了“实现项目一期建设 150天内竣工投产，二期建设到明年9月完成”的预期目标，为 切实跟进服务，组织各职能部门齐抓共管，共同落实维稳措施， 区委、区政府提出了“无障碍施工区”工作方案。方案具体内容 包括了项目审批、政策处理、建设施工、综合治理四方面，提出 了健全组织领导机制、健全调处机制6项措施和工作要求，并附 录“无障碍施工区”创建工作领导小组名单，相关职能部门主办 人、联系人和创建工作任务分解表。 3