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公共组织环境 公共组织学教学课件第5章 第一页，共三十八页。 公共组织环境的概念、类型和特点；公共组织环境分析；公共组织与环境的关系；公共组织环境管理。 本章重点问题 第二页，共三十八页。 第1节 公共组织环境概述 一、 公共组织环境的概念 公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与发展产生影响的内外客观因素的总和。(包围某一中心事物或状态) 外部环境，主要是指在公共组织主体之外的，对公共组织产生影响和作用的各种要素的集合。 组织的外部环境可分为社会一般环境和具体工作环境（于显洋，《组织社会学》） 第三页，共三十八页。 公共组织的内部环境是指公共组织的内部结构及其组成要素和相互关系。如，组织体制、机构设置、规章制度、权责体系、职能分工、人员构成、领导模式、群体关系，它直接影响着公共组织的运行过程与运行方式。 澳，欧文·休斯，对内部环境的管理包括三个主要方面：财政管理和预算制度的变化、人事管理、绩效管理。 第四页，共三十八页。 二、 公共组织环境的类型 1、按照组织的边界范围：外部环境和内部环境 2、从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观环境、中观环境和微观环境。 3、按照环境的内容和性质，可以分为自然环境和人文环境两类。 4、从管辖区域上分，可以分为国内环境和国际环境。 5、按照环境对公共组织的作用效果，可以分为良性环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）。 6、按照人体器官对环境的感知程度，可以分为有形环境和无形环境。 第五页，共三十八页。 三、 公共组织的一般环境 公共组织的社会一般环境是指社会上所有公共组织都要面对的总的外部环境，也即同组织有直接或间接关系的外在环境 包括政治、法律环境：包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政治制度、公共政策等方面。 经济环境：包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。 技术环境： 人口特征 社会文化环境：包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统等方面。 地域环境： 公共舆论环境：公共舆论因素渗透于上述各种环境因素之中，并形成了相对独立的公共舆论环境。 第六页，共三十八页。 四、公共组织的具体环境 公共组织的具体工作环境是指对某些特定的行业或某些类型的组织有直接影响的因素 。 资源的供求关系 同行的竞争和合作关系 负责监管的政府机构 某一区域里的组织文化 某些社会利益团体 人力资源 第七页，共三十八页。 第2节 公共组织环境分析 一、 组织环境分析的理论基础 1、种群生态学理论（汉南和弗里曼）：自然选择模型 （1） 重点不在于个别组织如何改变，而是整个社群或全种群组织的变化。 （2）种群生态组织的进化过程： 变种 选择 保留 第八页，共三十八页。 种群生态战略：全面战略和专门化战略 第九页，共三十八页。 2、资源依附理论（菲弗尔和萨兰奇克） （1）假设：20世纪90年代以来，组织必须与环境进行交换才可以生存，要应对环境的变化就是要进一步减少组织与组织的边界，增加合作以便在剧烈动荡的环境中求得生存。在交换中，环境为组织提供关键性的资源，这是组织得以运作的前提。因此，组织对环境的依附程度取决于资源的稀缺性与重要性 。 （2）主要内容： 没有任何一个公共组织是自给自足的，任何组织都不能生产自己所需要的所有资源。 在与环境的关系中，组织是一个积极的参与者。通过操作环境本身来选择组织战略。例如，通过采取协议、委托、授权、许可证等方法，努力减少对其他组织的依赖性或努力扩张自己的管辖领域，还要其他组织依赖自己。 第十页，共三十八页。 资源价值评估的五项标准： —进行不可模仿性评估 —进行持久性评估 —进行占有性评估：资源价值为谁所有（房价还会上涨吗？） —进行替代性评估 —进行竞争优势评估（自身的质量和人际关系） 第十一页，共三十八页。 3、组织权变理论（劳伦斯和洛斯奇） (1)不存在所谓最好的组织。 (2)任何组织方式都不具有同样的有效性，组织应该与环境相匹配。 (3)最好的组织方式总是依据组织与环境的关系来确定的。 第十二页，共三十八页。 4、环境决定理论（伯恩斯和斯托克） 一个组织的结构与其所处的环境有密切关系 5、马克思主义关于人和环境的理论 (1)环境是人的活动基础，环境的改变引起人的改变 (2)环境是由人来改变的。 (3)环境的改变和人的活动的一致 第十三页，共三十八页。 第2节 公共组织环境分析 二、公共组织外部环境分析的方法 公共组织的外部环境又称公共组织的外部条件，是指处于公共组织边界以外（即公共组织周围）、直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称。 方法： 1．环境的不确定性